行政執法缺少法規支援

據悉，國家《住房公積金管理條例》出臺已有10多年，依據《條例》，包括我區在內的許多地方政府也出臺了一些具體的辦法和規定。但在實際工作中，住房公積金的行政執法卻無法落實。

課題組相關人員介紹，《條例》仍有不少條款需要細化和明確，最典型的就是調查取證權的落實。《條例》雖然提供了對單位欠繳住房公積金申請法院強制執行的途徑，但在申請強制執行前必須對單位欠繳的人員、金額等進行計算和確認。在實際操作中，執法人員到欠繳單位進行調查，往往由於沒有法定調查取證權，無人理睬，無法取證，欠繳單位拒不提供相關的資料，執法人員束手無策，申請強制執行程式無法啟動。

據統計，截至目前，全區各地提請到法院申請強制執行的案件一共不超過5例，法院接受申請，強制執行成功劃轉單位欠繳住房公積金的案件1例都沒有。出現這種情況的原因，主要是《條例》剛性規定不足，缺少法規的支援，缺乏有效執法手段，調查權無法落實，取證艱難等等，在當前法制環境下執法工作難以展開，各地成功的執法案例報道也不多見。

雖然公積金管理部門做了大量的宣傳工作，還是顯得不到位，特別是在非公經濟組織的範圍，利益的驅動致使企業不願繳，不肯繳，一部分職工也不了解公積金制度的繳存要求和使用途徑。還有部分企業的職工思想顧慮較多，擔心自己的維權會導致失業，雖有需求，但不敢維權。

另一個重要原因是部分地方政府片面認為只有社會養老保險是“硬杠子”，住房公積金只屬於“軟指標”，甚至有部分經濟技術開發區、工業園區等管理機構認為，強勢推進住房公積金可能影響招商投資環境。

如何破題還需多方入手

“因此，通過制定配套相應的法規條款，對上述問題制定詳細的操作規則，才能保障住房公積金行政執法的實施，擴大覆蓋面。”課題組認為，通過公積金立法，解決公積金有“規”無“法”的矛盾問題，從法律上保障職工的合法權益。同時，作為以後住房公積金制度建立的重點，應從公有經濟逐步向非公經濟組織轉移，把這部分最需要住房公積金支援的群體納入到保障的範圍內。

課題組表示，推行住房公積金制度光靠公積金管理部門遠遠不夠。各級政府應將推動企業建立住房公積金制度、扶持職工解決住房問題列入為民辦實事的重要內容，列入縣區政府及有關部門、企業考核目標。同時，各相關部門要更廣泛地開展協調合作，形成合力。如建立資訊共用機制，質監、工商、稅務、人社、統計、工會等部門應為住房公積金的繳存提供自身掌握的數據，實現資訊共用，借助部門力量聯動，逐步擴大住房公積金制度覆蓋面。

此外，還可以通過開展大型現場諮詢、大眾新聞媒體、網站、條幅標語、電子顯示屏等方式，大力宣傳住房公積金的政策優勢，增強各單位繳存住房公積金的法制意識和職工維權意識，提高公眾的社會認知度。