新華社南寧１２月２日電 從發放給困難群體的２億元慰問補助金到返鄉農民工專場招聘會；從享譽全國的基礎教育“四苦精神”到多渠道籌資的扶貧開發……廣西通過創新體制，建設了多渠道的民生扶持、保障網路。

２億元紅包：紅利背後的發展成果

１１月２４日，廣西壯族自治區民政廳宣佈，為讓廣西生活困難群眾共用改革發展和廣西壯族自治區成立５０週年帶來的喜人成果，廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府決定，向全區３００多萬生活困難群眾發放一次性慰問補助金２．１２４６億元。

此次慰問補助金標準分為兩個檔次：１００元和５０元，每人按對應標準限發一次。慰問補助金為１００元的對像是：農村五保戶、城市低保戶、傳統優撫對象等；慰問補助金為５０元標準的對像是農村低保戶等。

紅利背後，蘊藏著廣西近年來的發展成果。如今，廣西的國內生産總值超過５９００億元，城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入分別超過１２０００元和３２００元。２００８年１月－１０月，廣西經濟運作態勢總體良好。財政收入平穩增長，全區完成財政收入６８１．９億元，全區完成城鎮固定資産投資２４８６．６２億元，比上年同期增長２５．７％。

在全球金融風暴襲擊的背景下，不少在珠三角一帶打工的農民工紛紛返鄉。不久前，廣西南寧市專門為返鄉農民工舉辦了專場招聘會，共有６９家單位進場招聘，提供了近３０００個就業崗位，包括安保員、文員、收銀員、化驗員、機修工、倉管員、財務經理、電焊工、電工等１２０個工種。到當天中午，已有１５１０人達成初步就業意向。

２００８年初，廣西壯族自治區就確定要著力解決城市低收入家庭住房問題，今年年底前將廉租房制度覆蓋到縣城，讓困難群體居有其所。

廣西社會主義經濟學院講師祝遠娟説：“無論是發放給困難群體的紅包，還是廉租房、經濟適用房建設，其目標只有一個，就是讓困難群眾都能夠分享改革發展的成果。”

制度創新：構建民生保障網路

作為少數民族人數眾多的自治區，廣西不斷創新制度，實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，鰥寡孤獨者皆有所養的民生保障網路。

一方面，廣西充分發揮少數民族自治區擁有的政策優勢，通過財政稅收等多種方式，推動廣西民族地區群眾從義務教育到扶貧開發，從交通基礎設施建設到資訊通訊設施的不斷改善。

自治區財政廳教科文處公務員李開林介紹，廣西在財政體制和財政轉移支付方面對自治縣給予了特殊照顧。如上劃中央兩稅增量部分，中央返還給廣西的比例是１：０．３，自治區給一般縣（市）是按１：０．１５比例返還，給自治縣卻是全額返還；在安排中小學教師工資補助、調資補助、過渡期轉移支付、年終一次性獎金、在編分流人員工資補助、社會保障轉移支付等財政轉移支付資金時，自治縣比一般縣（市）高５－１０個百分點。

在基礎教育領域，廣西創造了聞名全國的“四苦精神”：“各級領導苦抓、各族人民苦幹、教育戰線苦戰、社會各界苦幫”，經過２０餘年的努力，“四苦”精神釀出“兩基”碩果，義務教育、高等教育均實現跨越式發展。

到２００７年，廣西佔全自治區人口２０％左右的４１個貧困縣全面實現“普九”目標，適齡兒童入學率達到９９％以上，初中階段入學率達９５％以上，青壯年文盲率降到５％以下。高中階段教育、高校少數民族學生佔在校生的比例與廣西少數民族人口的比例相當。

另一方面，廣西堅持改革開放，爭取包括國外政府貸款、國外民間資本在內的各種資金渠道，推動廣西扶貧事業發展。１０多年來，僅廣西外資扶貧項目管理中心就先後成功爭取到國際組織、外國政府、國際民間組織等優惠貸款、無償援助共計１．７８億美元。西南扶貧項目解決了１２個國家重點扶持的貧困縣９０萬貧困人口的溫飽問題，這一項目被列為全球７０個扶貧項目成功案例之一，已有近２０個省區和越南考察團、非洲國家扶貧官員來學習經驗。

廣西民政系統還建立了一整套面對重大突發性自然災害的快速反應機制。從２００８年初突發性的低溫雨雪冰凍災害，到幾乎每年都會襲擊廣西不同地區的洪澇災害，民政幹部都會出現在災害現場，民政資金都會及時到位。

民生保障：為困難群體奏響援助樂章

廣西壯族自治區民政廳調查表明，目前廣西農村需要政府救助的困難群眾和優撫對象約幾百萬人，仍有８８萬戶３１０多萬農村困難群眾居住在危房中，困難群體依然面臨著物價上漲、醫療費用缺乏等一系列難題。

根據這一情況，廣西確定：２００９年起到２０１８年，每年為８萬戶農村困難群眾進行危房改造，用１０年的時間完成８８萬戶農村困難群眾的危房改造任務；爭取到２００９年底，全面建立起城鄉最低生活保障標準、補助水準和保障資金自然增長機制，將廣西農村最低生活年平均保障標準提高到９００元以上。

廣西壯族自治區民政廳廳長陳利丹説：“困難群體也是社會的組成部分，建立橫向到邊、縱向到底的民生保障體系，就是要不斷完善困難群體的救助網，幫助他們解決生活中面臨的各種難題。”（記者　何豐倫）