産業升級、經濟容量增強、市場在擴大……廣西北部灣經濟區開放開發、泛北部灣經濟合作形成的次區域發展框架趨於完善。南寧作為北部灣經濟區的重要發展城市，全面融入北部灣經濟區建設，創新體制改革成為各方研究的新課題。

近日，在廣西北部灣經濟區體制改革與創新研討座談會上，國內經濟專家、南寧有關部門負責人，就南寧目前的經濟、政治、科教等體制提出新的建議，更好地推進北部灣經濟區的快速發展。

規劃土地資源利用管理模式

南寧城市建設重心調整後，現行土地利用總體規劃已不適應發展需要。

座談會上，南寧市國土資源局副局長陳友陳述了南寧目前國土資源管理存在的不足，並提出國土部門今後的改革。南寧經歷了幾次行政區域規劃調整後，特別是廣西北部灣經濟區獲批准實施後，我市城市建設重心已經調整為向南發展，由於土地利用總體規劃未能完成修編，現行規劃已經不能適應新形勢下南寧市的發展方向和發展規模。

據了解，南寧正考慮如何在國土資源管理體制上進行改革和創新。陳友説，加快北部灣經濟區開放開發以規劃為先導，應構建起新的規劃體系。而在土地利用規劃方面，要創新北部灣經濟區土地利用規劃體系，實行“1+4”即北部灣經濟區、南寧、北海、防城港、欽州規劃體系，爭取國土資源部的同意並進行規劃修編與報批。加快南寧土地利用總體規劃大綱的編制與報批，使之與北部灣規劃基本同步或適當超前。加大建設用地整理力度，試行集體建設用地流轉。

稅收改革讓企業發揮更大作用

2007年，北部灣經濟區稅收收入首次突破50億大關，是近7年來增長最快、增收最多、超預算額度最大的一年。稅收改革的不斷完善，為北部灣經濟區發展帶來最直接的效益。

目前，鼓勵類優惠政策對倉儲物流的優惠許可權于“糧食、棉花、食糖、食用油、化肥、石油等重要商品的現代倉儲等物流設施建設”。隨著中國—東盟各國交易的不斷增進和廣西經濟的發展，物流業在商貿的重要地位也日趨明顯，需要國家給予政策性的扶持。

市地稅局副局長黃蕓説，爭取國家給予濱海新區、上海浦東新區同樣的政策支援，參照執行《國務院經濟特區和上海浦東新區稅收優惠政策》，形成北部灣經濟區更大的政策優勢。建議對自2008年1月1日起至2010年12月31日止，對經濟區內的企業免征屬於地方分享部分的企業所得稅。建議對在經濟區註冊登記，並從事中小企業擔保的信用擔保機構，經自治區中小企業信用擔保主管部門審核，稅務主管部門批准後，免征三年屬於地方分享部分的企業所得稅。建議國家批准南寧物流企業享受鼓勵類優惠政策，減按15%的稅率徵收企業所得稅，讓南寧物流企業發揮更大作用。

同時，南寧市經委副主任蒙剛在發言中也強調了稅收改革對企業的重大作用。他説，加大稅收優惠扶持力度，爭取國家給予經濟區企業參照執行振興東北老工業基地所得稅優惠政策待遇，幫助企業發展。

另外，為促進廣西北部灣經濟區産業集群與配套發展，經委建議自治區研究出臺廣西北部灣經濟區産業集群發展政策，從扶持核心企業、優化環境支撐、加快人才培養、鼓勵技術創新等方面制定政策，促進産業集群發展。

完善人才隊伍建設

在討論北部灣經濟區建設人才戰略問題上，市編制辦、市人事局認為，我市人才隊伍建設在取得一定成績的同時，存在人才分佈不合理的情況。

據了解，我市專業技術人才主要集中在教育、衛生等事業單位，産業部門相對缺乏，高層次專業技術人才不足。全市高、中級職稱人才佔專業技術人才總數的比例為32.43%,同時還存在高級專業技術人才年齡結構偏大的現象，事業單位高級職務專業技術人才中年齡在46歲以上的佔該類人才總數的53.11%。而在人才結構中，技能人才短缺十分嚴重，隨著東部産業轉移的不斷推進，技能人才甚至一線工人嚴重缺乏，勞動密集型企業招工難。

北部灣經濟區發展為我市經濟發展帶來前所未有的歷史機遇，今後，我市將急需一批適應北部灣經濟區建設的黨政人才隊伍、複合型企業經營管理人才和高層次專業技術人才，適應承接東部産業轉移的技能人才，適應社會主義新農村建設的農村實務型人才。特別是新型工業、現代服務業、城市建設行業、社會公共事業、現代農業人才的需求大有增加。

跟進北部灣經濟區開放開發步伐，我市將進一步完善人才培養，加強技能人才隊伍建設，制定大中專畢業生就業見習政策，建立共用的人才服務平臺，為北部灣經濟區建設提供高素質人才做好準備。（記者　麥佩納）