江蘇省南通市：開展企業環境資訊評定 自覺履行環境保護義務

三、環境信用評級工作取得的初步成效

企業環境信用評級作為環境管理手段的創新，在南通市環境保護和信用體系工作中産生了重要影響，在推動企業減排降污、促進企業綠色發展、改進企業環境行為等方面起到了“風向標”和“指揮棒”的作用，成為社會誠信體系建設中的重要組成部分。

1.在環境管理資訊化中發揮了重要作用。在現有環保人員、機構和編制條件下，要適應當前環境管理的形勢需要、滿足人民群眾對環境監管的要求，必須對環境管理措施和手段進行調整。拓寬環境管理的視野，引入新的污染控制機制，改革和完善現有工業污染防治的監督和管理體系勢在必行。

南通環保以深化環境行為資訊公開化為基礎，制定了《南通市環保信用體系建設試點實施方案》，通過深入開發完善現有的各項電子工作平臺，探索建設具有南通特色的環保信用資訊數據平臺，在打造“全面收集、自動評定、主動發佈、實時報送、及時修復”的企業環境信用資訊系統中取得了一定成效。南通市結合移動執法系統的使用，建立了完善的“一廠一檔”數據庫，企業的各項數據資訊能夠自動匯總並關聯到行政許可、執法監察等環節中，部分資訊能夠通過手機短信的方式由系統直接發送到企業負責人、環保管理員手機上，大大提高了環境管理資訊化水準和工作效率。將資訊手段與行政指導結合起來，在評級企業中開展排污數據超標手機短信預警，提示企業及時發現問題並進行整改，受到了普遍歡迎。

2.在企業環境行為改善中産生了深遠影響。企業環境資訊公開，將企業的污染排放、污染治理甚至造成環境損失的情況向社會公佈，一方面給企業造成壓力，促使企業規範自己的環境行為，自覺遵守環保法律法規；另一方面會吸引公眾關注環境問題，提高公眾的環境意識，調動公眾參與保護環境的積極性。企業在評級過程中也在對照標準不斷學習，不斷提升和完善。在設定評級標準和實施評價的過程中，南通市十分注重將其與環保的重點工作結合起來，比如2013年，南通市啟動了環保執法“亮劍行動”，以企業環境管理行為規範化為抓手，促進排污企業開展環境管理綜合整治，對違法行為果斷亮劍，鐵腕治污，對30余家整治不力的企業直接降級。在2014年的評級中，南通市又突出了企業環境風險應急預案、環境污染責任保險、企業環境信用報告等當前的重點工作，通過與評級工作相結合，市區300家參評企業中有100余家制定並完善了應急預案，40余家通過網站、公告欄公佈了企業環境資訊，120余家企業參加了環境污染責任保險。在評級中，南通市加大危廢處置、項目環評、竣工驗收、排污許可等關鍵環節和指標的權重，嚴格實施一票否決，企業上述幾種類型的違法行為顯著減少。

3.在社會誠信體系建設中取得了初步成效。南通市環境信用評級及信用體系建設工作在全省乃至全國走出了一些創新，被省廳列入信用體系建設試點單位，差別水價政策作為信用體系建設的制度創新受到高度關注，江蘇省政府已于2014年年底發文要求全省推廣南通市試點經驗。差別水價政策實施五年以來，全市僅市區每年就有近30家紅、黑企業被納入差別水價徵收對象。差別水價政策作為推進生態城市建設的重點工作，在促進節能減排和環境保護方面發揮了良好的經濟、社會效益。綠色信貸政策實施成效顯著，2013、2014兩年全市對涉及落後産能且尚未完成淘汰的企業減少（收回）貸款4.1億元，對節能環保項目新增貸款35億元，藍色以上環境信用等級良好企業新增貸款31.2億元，紅色以下環境失信企業減少（收回）貸款近1.5億元。在市場機制下，隨著企業環境行為資訊公開，公眾環境意識提高後對環境友好産品的需求也在增強，公眾和市場的良性激勵作用在南通市大企業、外向型企業體現得更為明顯。企業評級資訊公佈後，環境信譽好的企業，在融資貸款、行政許可、公共採購、供貨協議、評先創優、資質評定、財政補貼等方面都得到優先考慮，企業贏得了市場回報和社會讚譽；而信譽不好的企業，自然也受到市場的抵制淘汰和社會冷落。