安徽省合肥市：用法治思維推進社會治理 積極服務和改善民生

二、以法治思維推進治安防控立體化

堅持以法治為先導，科技應用為依託，以機制創新為支撐，以科學管理為保證，突出天網、地網、虛擬網“三網”建設，積極建立專群結合、現實社會與虛擬社會結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。

圖説：肥西縣官亭鎮監控中心

（一）搭建天網，不間斷開展“空中可視化巡邏”。按照“公共區域政府建、場所內部單位建、商戶門面業主建、居民小區物業建”的原則，強力推進視頻監控系統建設，構建直觀、高效、全覆蓋、無盲區的立體監控空間。一是統籌推進市縣兩級“天網”工程建設。投資5.88億元的市級“天網工程”已全面建成，1.8萬個前端監控探頭全部採用數字高清錄影機，按照“定點、控面、成網、成線”的原則組織布點，基本構建了全市“封閉成環、匯聚成網”的立體監控網路，部分重點區域配套建設拾音器、報警按鈕和廣播喇叭，實現聲音同步回傳和音視頻報警聯動。二是全面整合社會監控資源。積極推進社會監控資源建設和整合，全市中小學、幼兒園、公共複雜場所、重點單位實現視頻監控和技防設施全覆蓋，採集錄入社會監控資訊資源5.4萬個。三是深化視頻監控資源應用。採用全數字網路架構，搭建全市統一的萬兆視頻專網，覆蓋至全市各級公安機關和市區兩級政府的城管、國安、應急、人防、市政、打傳等13個部門，實現整網監控視頻資源全市共用調閱應用。2014年，依託視頻監控應用偵破案件佔偵破案件總數的90%以上。在“房云云盜竊案”等重大案件偵破中，視頻監控應用發揮了重要作用。

圖説：搭建天網，不間斷開展“空中可視化巡邏”。

（二）布建地網，實現全社防控力量整體聯動。打造專群結合隊伍。在全市範圍，按照“黨委領導、政府出資、綜治牽頭、公安管理”的原則，12縣市區分別建立專業治安巡邏隊伍。截止2014年，全市由政府招募的專業巡邏隊員18397人，每萬人擁有專業巡邏人員21.51人，由各縣市區公安機關集中管理，政府每年投入資金6億多元，在開展治安巡邏、維穩處突、協助辦案、流動人口管理等工作中，發揮了重要作用。建成一支廣泛參與的平安志願者隊伍，全面參與治安巡邏、矛盾化解、法律援助、愛心幫助工作，開展鄰里守望、看門護院，全市登記的社會組織3296個，已有註冊志願者46萬餘人。開展網格化巡控。城區140台網格巡控車、36台武裝巡控車，實行全天24小時和重點時段加密巡邏，2艘巡邏船對800平方公里的巢湖水面進行動態管控，1架警用直升機適時開展空中動態巡邏。2014年，街面巡控車輛共抓獲並刑拘犯罪嫌疑人920人，破獲刑事案件佔市區破案總數的14.90%，街面“兩搶”案件同比下降43%。加強單位內部防控。目前，全市重點單位技防設施覆蓋率100%。全市所有金融網點均安裝攝像頭和各種技防設施，並與“110”聯網。加強社區防控。以城鄉社區警務為載體，從社會最小的組成單元入手，不斷織密社區防控網。常態化開展治安預警通報、治安隱患巡查整改等工作，數位智慧廣播”、“八戶聯網報警器”、“666平安呼叫網”等一批技防産品的推廣使用，進一步織密社區防控網路。加強行業場所陣地防控。出臺《合肥市特種行業治安管理條例》，建成典當業、生産性廢舊金屬收購業、娛樂業治安社會資訊採集、槍支和民用爆炸物品管理系統，實現行業場所資訊化管理。建立全市寄遞渠道治安管理協調工作機制，進一步加強和改進寄遞行業治安管控。在全市網吧安裝安全管理審計系統、旅館安裝旅館業資訊系統，狠抓實名登記上傳，推廣無證住宿人員視頻驗證。目前，全市旅館資訊系統平均上傳率達90%以上、網吧實名登記率始終保持在98%以上。特別是堅持重點地區敏感人群入住旅館每日通報、見面核查制度，做到48小時內見人、見證、見隨身物品，2014年以來，共核查入住旅館敏感重點地區人員5010名，其中包括1名危害國家安全前科人員和1名涉恐重點人員。

圖説：“車衛士”巢湖監獄集中安裝現場

（三）構建虛擬網，強化“虛擬社會”現實化管控。堅持依法管網，全面提升網路社會綜合治理能力。紮實開展基礎數據採集、維護工作，實現IP地址段、固定IP地址和網站採集率三個100％，採集錄入各類基礎數據313萬條。建立網民身份數據庫，虛擬身份和真實身份對應準確率95%以上。在全市設立了40家網安警務室，指導並督促公交集團完成公交車、公交站牌共300個接入點的無線安全審計系統建設工作，成為全國首例實施安全審計的公交無線上網系統。堅持全時覆蓋，及時巡查處置各類網上突出輿情。制定完善《網上巡查處置方案》、《網際網路輿情導控實施方案》和《網際網路突發事件處置預案》，建立24小時網上巡查處置工作機制、網上涉穩涉警輿情動態監測屬地責任制和網上突發事件應急處置響應機制。針對涉穩事件的網路放大效應，完善網上重點人員資訊採集和穩控機制，加強對網路“意見領袖”、“網路大V”引導管理，搭建438名網評員的指揮交流平臺，密切關注利益群體維權、敵對勢力惡意攻擊、敏感時期媒體報道、活躍網民網上炒作等涉穩輿情。堅持主動進攻，嚴打網路違法犯罪。深入開展打擊整治網路政治謠言專項行動，嚴打網路色情、網路賭博、網路傳銷等網路違法犯罪。2014年，偵破涉網案件數、專項行動戰果均位列全省第一，網安追逃數和撤逃率連續3年排名全國省會城市第一。今年，組織開展防範打擊網路詐騙犯罪專項行動，並全面總結了8類網路詐騙典型案例，歸納了4條有效防範措施，在20多家網路及新聞媒體開展宣傳，取得了良好的宣傳效果。