安徽省合肥市：用法治思維推進社會治理 積極服務和改善民生

二是建立人民調解與司法調解銜接聯動機制。結合實際，建立完善人民調解與司法調解之間的對接機制。全市共建立駐法院（庭）調解組織11個，檢調對接組織2個。2014年，建立駐法院（庭）調解組織11個，檢調對接組織2個，司法確認719起。通過在公安派出所設立“警民聯調室”，建立公調對接。

圖説：巢湖市職工勞動爭議調解中心開展調解工作

三是積極開展“行業調解工程”，全市行業性人民調解組織網路體系也不斷健全。醫患糾紛、交通事故調解是關係到群眾切身利益的重要領域，處理得好，則民心順暢，反之則民意雍塞。合肥市注重政策的宏觀作用，堅持政府主導，明確相關政策，力促行業向社會化調解轉化。為此，合肥市高度重視政策在解決糾紛中的宏觀作用，堅持政府主導，出臺相關文件，明確相關政策，力促將行業糾紛從體制內迴圈引向社會化調解。在具體實踐中，堅持社會治理切入，在肥西縣召開全市行業調解工作現場會，做到四個明確：明確行業調解必然趨勢、明確成員單位主導作用、明確行業調解保障渠道、明確調解平臺完成時限。堅持保障到位，建立獨立的社會化行業調解平臺，為平臺騰出房子，為平臺添置設備，為平臺提供經費，為行業調解創造良好的工作環境，在全市範圍抽調有經驗的退休法官、公安幹警、醫生、律師等參與行業調解。全市已建立行業性專業性調委會291個，全市各（縣）市區已全部建立醫患糾紛和交通事故調解委員會，肥東縣、長豐縣率先建立縣級人民調解中心。

圖説：醫調中心正在調處醫患糾紛

目前，全市共有各類調解組織2065個，人民調解員13855人，在全市範圍基本形成了以兩級調處中心為主導、以村（居）和企事業單位人民調解委員會為基礎，行業性、區域性人民調解委員會為節點的多層次、寬領域、全覆蓋的調解組織網路。2012年以來，全市各級調處中心和各類調解組織共調解糾紛250239件，調解成功247330件，勸阻群體性陳情1826批33693人，防止“民轉刑”案件548起。

圖説：蜀山區群眾在普法活動中諮詢調解事宜

（三）通過發揮政府、市場和社會三方資源，做到全程關注，實現三方聯動。

一是抓好事前風險評估。在全市範圍重大事項社會穩定風險評估，在決策程式上，凡涉及國民經濟和社會發展計劃、制定或調整關係群眾切身利益的公用事業、公益性服務價格等重大決策事項，均認真執行重大決策聽取公眾意見、專家諮詢論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程式。嚴格實施合法性審查制度，凡市政府常務會議研究審議重大決策事項，均交由市政府法制辦進行前置性法律審查。健全決策集體議事機制，完善土委會、規委會、國資領導小組會等議事機構，建立了融資性擔保、小額貸款公司、打擊和處置非法集資等聯席會議制度，重大行政決策全部採取集體研究決定的方式，實現了行政權力規範、透明、陽光運作。在評估範圍上，市“兩辦”印發《關於進一步加強和規範社會穩定風險評估工作的通知》（合辦〔2011〕39號），要求重點抓好“十個必評”，即涉及：徵地拆遷、社會保障、服務收費、城鎮規劃、改革改制、環境保護、涉眾訴訟、社會管理、涉農糾紛、特殊群體等重大事項必評。在評估主體上，市“兩辦”印發了《合肥市穩定風險評估工作領導小組成員單位主要職責》，進一步明確並細化了各部門風險評估的職責、範圍、對象、要求。

圖説：領導檢查指導合肥市醫患糾紛調解中心建設