浙江省寧波市鄞州區

[三] 破 繭

蛹化成蝶，必經痛苦破繭。村莊改建更是如此。

歷經10年，鄞州新村建了不少，但總體來看，舊村面貌改變依然不大。為何？審視的結果是：改建多局限于部分拆建，缺乏整體謀劃，整體形象難以有效改觀。

2012年初，鄞州作出一個重要決策：在全區開展“美麗鎮村、幸福家園”創建活動，按照“佈局美、環境美、生活美、身心美”和“宜居、宜業、宜遊”的要求，實行以鎮帶村，鎮村聯動，新農村建設提質提效，農村面貌發生質的變化。有著生態自覺的鄞州邁向了生態文明的新進程。

較之舊村改造新村建設，以生態文明和全面建成小康社會為目的的“美麗鎮村、幸福家園”創建可以理解為前者的升級版和完善版，是一次以點帶面、內外兼收、軟硬並重的全新變革。

其中，最重要的是推出兩大舉措。一是調整補助政策。之前，對於舊村改造新村建設，鄞州已調整2次財政補助政策。這次補助範圍繼續擴大，力度繼續加大。

一是拆舊補助，按整體拆除的合規舊房面積補助350元/平方米，鎮鄉按財政分類類別再配套30%、20%、10%；

二是地塊補助，按拆除地塊面積，補助15萬元/畝（屬山區異地遷建的，再增加5萬元/畝），專門用於公建設施配套；

三是節余土地補助，對佔補平衡後節余土地，經復墾驗收後給予100萬元/畝的補助；

四是整體改建式補助，村莊整治項目能列入區級部門項目的做到優先安排，對未列入區級部門項目的村內道路建設、墻體立面改造、危舊房拆除等，按保留部分的實際佔地面積，給予5萬元/畝的補助；

五是山區農民民生照顧，鼓勵山區農戶流轉土地、山林承包經營權，對土地、山林經營權已流轉、且未做任何社會保險的移民戶，可申請參加區失土農民養老保險。

另一方面是建設模式的選擇、完善。鄞州村莊多、人口多，且各地經濟、交通等發展極不均衡。在多年的摸索中，鄞州因地制宜形成四種模式：

一是全村拆建式。按照城市社區標準，通過統拆統建、拆舊購新的辦法，建設一批都市型村莊。在已啟動的101個美麗鎮村幸福家園建設村（地塊）中，有56個村（地塊）屬於全村拆建式，涉及自然村252個。龍觀鄉山下村是一典型，它屬於山區經濟欠發達村，近幾年村集體可支配收入每年只有幾萬元左右，但不到3年時間內，該村拆除3.1萬平方米舊房，原址建起366套7.1萬平方米嶄新農房。

二是整體改建式。根據群眾意願、規劃要求，通過危舊房改建和違建拆除、污水管網建設、道路拓寬、基礎設施完善、公共服務配套等，建成一批村容整潔、功能齊全、服務配套的田園靚村、生態美村、文化名村。全區共有42個村採取這一模式，涉及自然村135個。歷史文化村——章水鎮李家坑村是一典型，該村突出自然風貌、山水風光保護，挖掘好、傳承好富有特色的民風民俗，走上了一條以休閒養生旅遊、民宿民居為主線的持續發展之路，村民居住條件和居住環境大為改觀，村集體可支配收入也從原來的每年28萬元增加到80萬元。“農業學大寨、浙江學勤勇”的東吳鎮勤勇村，突出“石屋、石墻、石門、石塊路”的保護與修繕，使上世紀七八十年代的老先進重新煥發出“青春”的氣息。

三是異地新建式。以行政村或自然村為單位，跨行政區域界限向中心村或城鎮遷址移民，達到“內聚外遷”。全區已有7個村採取這一模式，涉及自然村25個。地處高山的經濟欠發達村——章水鎮箭峰村是一典型，2013年以來村幹部會同村民群眾研究制定了一份“拆購分離、一戶一宅”的生態移民政策，將全村居住在山上的農戶搬遷到章水鎮區，近期120套1.4萬平方米新村住宅即將交付。

四是安居保障式。把舊村改造新村建設與解決農村大齡青年、住房困難戶住房問題緊密結合起來，通過鎮村聯動、村村聯動、村戶聯動，以鎮鄉為單位，集中選址，整體佈局，統一建設一批基礎設施完善、功能配套齊全的農民集中居住小區，跨區域安置大齡青年、住房困難戶和部分拆遷戶。全區共規劃建設鎮級大齡青年集中安置小區18個，其中已竣工11個。如鹹祥鎮竹山三期農民集中安置小區，規劃佔地面積36畝，總建築面積6.5萬平方米、510套，預計到2016年底竣工。

以“美麗鎮村、幸福家園”建設為抓手，一批都市新村、經濟強村、田園靚村、生態美村、文化名村在鄞州紛紛涌現。