浙江省寧波市鄞州區

[二] 化 蛹

沒有蝶蛹漫長的蟄伏與孕育，怎有蝴蝶的美麗綻放？

動員會後，陳婆渡、潘火、薛家等地作為第一批試點，首先開工建設。古林藕池、下應灣底等現代建設示範村也同時納入新村建設範疇。

但推進馬上遇到了一系列難題，首當其衝的是群眾的不理解、不支援。

2003年，藕池村100多戶農戶遷入了一個叫“綠荷苑”的新社區。這個由政府牽頭、財政補貼、村民共建的農房改造工程，水、電、路、管道煤氣、有線電視和污水處理、綠化配套等一應俱全，生活居住和大小生産企業全部分離，互不干擾。昔日的舊村莊，成了名符其實的新天堂。

試點的初戰告捷，讓鄞州切切實實感受到，農村舊房改造必須強化農民的主體地位，只有讓老百姓“看得到、摸得著、算得清”，才能徹底解除他們心裏的顧慮，變“要我改”為“我要改”。

2006年，鄞州出臺《舊村改造新村建設暫行辦法》，首次就所涉及的內容、目的、實質及主體等作出界定，並確立了“尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管”的“四民原則”，即：

一個村搞不搞尊重大多數農民意願和一個戶改不改尊重各自意願的“尊重民意”原則；

改建過程中必須保護農民合法權益和最大限度讓農民得利的“維護民利”原則；

以農民為主體，農民新村農民建，實行拆舊購（建）新的“依靠民資”原則；

農民事情農民辦，變替民作主為由民作主，實行民主決策、民主管理、民主監督的“強化民管”原則。

在這裡，圍繞農房改造，政府和農民之間，鄞州明確了各自的職責定位：政府管的是規劃引領、指導服務和監督管理，要求新村建設中的選址、土地使用、購建對象必須符合有關規定。而具體操作過程中的一系列問題，如改不改、怎麼改、選擇何種房屋套型、如何確定舊房補償和新房購置標準，以及選擇何種改造模式、請誰規劃、讓誰施工、由誰監理，全部由村民決定。

“農村新村農民建、農民事情農民辦”，這正是鄞州區新村建設系統自工作開展以來所一直追求和培育的一種拆舊建新方式，“四民”原則則充分體現了農民群眾在舊村改造新村建設中的主體地位和主人翁精神，用民主的辦法化解拆遷中的眾多難題，實現了和諧幸福的拆遷改造，因而成為推進全區廣大農村在舊村改造中最具活力的一種新型機制。囿于要素制約、管制過多而進展不理想的鄞州全區舊村改造新村建設工作因而注入了新的活力，速度大大加快。

至2010年，鄞州在全省率先實現投資過百億、完成總量超千萬平方米的縣（市、區），未發生過一起腐敗事件，保持著“零強拆、零陳情、零事故”的奇跡。鄞州區農調隊的一份調查數據顯示：90％的農戶對新村建設表示贊成，43.3％的農戶表示積極響應。