環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光：城鄉環境綜合整治的政策

我們講了這麼多還只是第一類政策，從嚴從緊管制，各種強硬的要求。

水環境治理還不能光有打壓、約束，還得有拉動力。就是要引導，所謂引導就是誰在水環境方面防治做的好就能夠獲益，獲得經濟效益，這方面國家也制訂了很多政策，不光是從現在開始，已經有了關於綜合利用、迴圈經濟、清潔生産等方面出臺的很多經濟政策。缺水嚴重的地方倡導再生水的利用，再生水國家是有水價政策，再生水可以定比較高的價格可以賣，所以不一定開採原生水，可以把再生水賣到市場上面。還有如果能夠把海水淡化作為淡水國家也是給予政策優惠的，用水效率也予以鼓勵。水價政策一方面是約束性政策，一方面其實也是個鼓勵性政策，誰節水可以節約更多水費。農業灌溉用水各種適用技術，這個東西講起來比較枯燥是因為內容比較多，國家出臺了很多政策，大家可以查這些政策，企業可以朝著這些方面走。

環保産業是未來發展的支柱性産業，大家可以看到十三五規劃，在制訂規劃之前節能環保産業規劃指出節能環保産業的發展速度要高於全國經過發展速度，高出將近一倍。發展環保産業是因為過去欠帳太多，現在提升它的速度，收費政策就是這麼來的，一方面收費是對居民收費，收的高就會節水，一方面收來的錢再去補貼轉手給企業治理污染，無論利用PPP方式治理還是承包工程方式治理都提高它的收益性，這就讓企業有積極性。剛才那個企業家介紹的組合式污水處理方式就是好辦法。我也聽到其他企業家介紹過，裝到車上面拉到一個地方裝起來可以用，不用再施工了。還有稅收政策等等，多元融資，所謂多元融資就是給生態環保産業包括水污染治理開闢更多途徑。比如綠色信貸就是指向企業優先發放貸款，迴圈經濟的融資政策也是這樣、股權投資基金也是，投資基金風險大國家管的比較嚴，但是如果是支援綠色環保的股權投資基金，國家將協助承擔風險批准成立。所以高效節能、先進環保領域都是未來可以投資的重要領域，市場前景相對比較好，我們要大量治理。

綜合利用也是一樣，包括固體廢棄物還有尾礦綜合整理都有大量工作，所以我們説中國將成為世界上最大的環保産業市場。最後一個主要講全民參與。這一類政策，剛才西華縣領導同志介紹了，她講到一句話，我們不能用政府來扶持代替了人民自己動手。這句話很接地氣，一切改善環境都是全體人民的事，不是單單政府的事，真正的環境保護是人民戰爭，不是靠少量人做。所以新的環保法專門開闢了資訊公開、公眾參與的途徑，裏面有很多。所有這些正不僅僅是針對水污染的，都是針對所有污染防治工作的，水環境品質、資訊公開、讓老百姓知道情況，這是最起碼的，現在老百姓也是苦於對資訊還不太了解，因為我們還有很多企業排放的種類和數量是不讓老百姓知道的，將來這些制度都得改，逐漸的得公開，所以一旦企業排放多少讓老百姓上網可以查企業就緊張了，不怕環保局查，因為環保局好糊弄，老百姓不好糊弄，他天天生活在你周邊，盯著你。還有全民節水等等，總之這方面總體來講社會參與要建立社會責任體系和社會權利體系兩大體系。

社會責任體系裏面樹立生態意識踐行綠色生活，傳播科學知識，綠色教育四大方面。而在權利體系裏面擴大公眾知情權，監督權，索賠權，還有監督企業的權利、監督政府的權利、獲得資訊的權利、打官司權利、參與國家政治建設，老百姓參與國家立法，真正的人民當家作主。在這個裏面，環保的法律都徵求了公民的意見，但是對公民意見重視程度不如對專家學者意見重視程度高，但是我們要相信老百姓是很有智慧很有創造力的，總之國家環境治理體系的現代化不僅僅是強調政府的作用，同時強調市場和社會的作用，如果政府是正規軍的話社會力量就是民間武裝，毛主席説兵民是勝利之本，所以兵和民結合在一起才能打贏水污染防治的人民戰爭。謝謝大家！