環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光：城鄉環境綜合整治的政策

環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光

大家知道進入十三五綠色發展是五大發展之一，之所以推動綠色發展是因為霧霾、水環境挑戰非常嚴峻，如果不改變我們發展的格局，到全面小康的時候會出現別的方面能夠達標，但是環保方面欠缺的情況。今天彙報的題目是《城鄉環境綜合整治的政策》

城鄉水環境綜合整治已經達到了新的階段，很多地方還是有成就的，把水的管理和當地管理結合在一起，告訴大家我們還是做了很多事情，工作給我們帶來很多鼓舞。我們看到過去所取得的成就是黨中央帶領全國人民進行綠色發展方式的，推動綠色發展取得的成就，推動産業結構調整、節能減排、綜合治理、模範城市和各種各樣的活動很多，所謂的形勢嚴峻儘管在過去這麼多年來成就還是很明顯，但是離人民群眾所感覺到和看到的，要達到滿意的程度還有很大的距離。

首先看水污染方面大尺度的環境問題，大江大河大型水庫、大型湖泊相對來講好一點。這裡有一些圖和數據，劣五類的比例在下降。但是小範圍局地性的水環境問題特別突出，來自農村或者邊遠地區或者城鄉接合部的同志感覺特別明顯，即使生活在城市裏面現在也有黑臭水體，就在我們的身邊，很不舒服。一些數據表明水環境問題、重點湖泊等等都還面臨著很大的嚴峻的局面，水環境品質不容樂觀。近岸水域水質比較一般，大型湖泊還有很多富營養化的情況，像很多大型湖泊像滇池等等，經過一二十年的治理仍然沒有擺脫一些地方還是劣五類的情況。儘管已經比過去好很多了，很多湖泊包括太湖在內，在天氣炎熱的時候還會出現各種藍藻現象。我們國家也值得我們反省，水環境污染跟老百姓生活密切相關，跟未來發展品質和生活品質密切相關，儘管有一些數據説明總體上有改善，但是老百姓仍然不滿意，不滿意就是我們先一步要行動的。

農村環境污染包括水還有一些土地的污染也是，現在由於畜禽養殖等等情況，農民總體生活不太理想，很多這樣的現象還是存在的，城鎮化在很多地方也有自生自滅的情況，很多人口都聚集到鎮裏面發展，本來城鎮化是好事，但是因為沒有環境方面的治理，所以執法現象是重點。

現在的現象大家看的很清楚也很痛心，中央也下了很大的決心。8月份汪洋副總理帶領國家發改委、財政部、住建部、水利部、環保部等部門到全國人大，應全國人民代表大會代表的詢問來答覆水污染防治如何做這樣一個行動，在歷史上還沒有出現過一位副總理帶著強力部門談水污染問題，全國人大會中沒有出現過。為什麼這麼大的力度談呢？就是國家打算在水污染方面十三五期間要有重大的行動，否則完成不了全面小康目標。

未來針對水環境污染治理一定會出臺很多政策，為了使大家有個概念，我們把它歸納成為這樣一個體系，用所謂“三力合一”來説，要推動一個物體往前運動需要施加推動力也要拉動力，本身大家要有行動的能力，三個力合在一起就是我們所説的未來體系。這三動力分別對應著三大類的環保政策，這個政策不僅僅是針對水污染的，大氣污染治理、土壤環境也是三大類型的政策，分別把它稱為強勢環保、智慧環保和人民環保三大類的政策。