2011年，中國扶貧基金會國際發展部主任伍鵬前往非洲肯亞，在貧民窟考察時，突遭劫匪持槍搶劫。伍鵬的第一反應是勇鬥歹徒，如果不是國外同行阻攔，除了被搶走隨身財物之外，可能會出現更慘痛的後果。

作為中國最早走出國門的公益組織之一，扶貧基金會的國際化歷程只是一個縮影，卻充分顯示出中國民間組織在“走出去”過程中遭遇的困境和阻力。

質疑中踏出國門

2011年，中國青少年發展基金會的中非希望工程項目引發公眾質疑：希望工程可以深入非洲，為什麼國內還有很多孩子無學可上?此後，儘管青基會對“希望工程走進非洲”的合法性和正當性進行了評估，並對財務收支進行審計，對項目內控程式進行鑒證，但迫於巨大的公眾輿論壓力，項目的籌款工作受到了很大影響。

既然如此，中國的NGO組織為什麼要走出國門?在2013年12月16日舉辦的“民間幫助民間—國際社會責任民間論壇”上，中國扶貧基金會會長段應碧曾總結説，當中國逐漸變為經濟大國後，世界對中國在國際舞臺上的角色和形象，有了新的定義和要求。同時，中資企業的全球化和投資的對外擴張，也需要企業更多地關注並參與當地的公益事業。國際援助通過第三方—非政府組織去執行，遠比政府和企業直接去做要有效得多。此外，國內也需要開展倡導活動，喚起公眾樹立中國負責任大國形象的意識。

當天的論壇上，扶貧基金會還發佈了“中國國際社會責任研究叢書”。2013年，扶貧基金會聯合中緬兩國的五家智庫機構，歷時一年多調研，終結成此書，期望借此推動政府、企業、民間組織和公眾的思考、互動與行動，為民間組織“走出去”做一些理論支撐。“中國民間組織走出去需要合力。”伍鵬説。

實際上，自2005年起，扶貧基金會就已經開展了一些海外公益項目。然而，資金、公眾意識及相關法律法規的欠缺，一直制約著機構的國際化發展進程。

2004年12月印尼海嘯發生後，扶貧基金會與國際美慈組織合作，向印尼海嘯災區捐贈了4438萬元人民幣的藥品。據伍鵬回憶，當時扶貧基金會號召公眾每人捐出1元，消息在新浪網一經登出，立時引來一片罵聲。

儘管面臨諸多質疑與誤解，但扶貧基金會從未放棄國際化的努力。2007年，扶貧基金會提出國際化戰略，並於2009年正式成立國際發展項目部。

2008年，扶貧基金會開始在蘇丹援建阿布歐舍友誼醫院，這是扶貧基金會國際化歷程中的標誌性事件，也是基金會首次派人常駐受援國，在當地社區實施公益項目。在該項目中，扶貧基金會介入了從選址、項目設計、採購、組裝組建、海運清關到竣工後管理的整個過程。由於缺乏相關法律規定，基金會只能是摸著石頭過河，很多情況下都是特事特批。資金撥付上也遇到了很大困難。由於蘇丹等國受美國制裁，美元無法進入，同時，民間組織設境外帳戶也缺乏相關規定。一般情況下，企業設立境外賬戶需要工信部的批文，但民間組織又不歸工信部管理。最後還是由國務院扶貧辦批文，以特事特辦的方式，才解決了以上一系列問題。

事實上，從大的政策角度看，政府對於民間組織“走出去”還是非常支援的。2005年成立的中國民間組織國際交流促進會，旨在為中國的民間組織國際化搭建平臺和提供政策。此外，外交部駐各國使館也非常配合民間組織的海外公益項目。