專家建言廣州探索特色總部經濟之路：

理論

圓桌

本期嘉賓

向曉梅省社科院産業經濟研究所所長

王先慶廣東財經大學流通經濟研究所所長

倪金節財經作家

過去十年，中國的經濟騰飛總部經濟效應發揮了不可或缺的作用。不久前，北京市宣佈已擁有48家世界500強企業總部，首次超越東京的47家，成為擁有世界500強企業總部最多的城市。除了北京、上海，廣州也在大力發展總部經濟。以其他城市為鑒，廣州面對什麼挑戰？方向在哪？如何走出自己的特色總部經濟之路？值得探討。

發展總部經濟要慎防“好經被念歪”

近幾年，一些大城市希冀以總部經濟的輻射效應，激活一個城市的整體活力，進而提高城市的綜合實力。以北京市為例，北京總部企業以佔全市0.4%的單位數、25%左右的就業人數、40%左右的能源消耗，創造了全市近一半的增加值，實現了全市近六成的收入和稅收。可見，總部經濟已經成為推動北京經濟發展的核心力量。

相當長一段時間以來，京滬廣深等城市為吸引跨國公司地區總部入駐，各地政府亮起了一路政策“綠燈”。

早在1999年，北京就率先出臺了鼓勵跨國公司在北京設立總部的政策文件，對在北京設立地區總部的跨國公司給予返還或免征所得稅，優先提供建設用地以及水、電等公共設施，為跨國公司的高級職員提供種種政策關照。而上海在對跨國公司地區總部的認定範圍和條件，比北京更為寬泛，同時在外匯資金管理、稅收優惠、人員流動等方面提供的便利更大。

一些二、三線城市，自知很難吸引世界500強的企業總部，但是哪怕吸引大企業的部門總部，也樂此不疲。以合肥濱湖新區為例，因成為多家銀行的金融後臺服務基地總部，亦是極大地拉動了當地經濟的發展，未來對就業、對吸引其他高端企業總部的入駐，都做了較好的鋪墊。

各地之所以對總部經濟如此重視，一切源於總部經濟一旦形成，就可以給當地區域經濟發展帶來諸多的外溢效應，比如稅收增加、産業聚集和關聯、消費帶動、就業和資本乘數等效應，都是極其明顯的。

但是，這幾年我國經濟正處於“調結構、促轉型”的關鍵時刻，新一輪産業轉移的浪潮會越來越洶湧，如果一些地方不顧實際，盲目跟風，最終的結果只能是拔苗助長，還可能在定位錯亂、資源錯配的過程中，失去本應屬於當地的産業轉移和産業升級的最好時機。這樣得不償失，最終損害的是中國經濟的整體轉型。所以，總部經濟雖好，但各地也要因地制宜。

而著眼于未來，隨著市場在資源配置中進一步發揮著決定性作用，相信越來越多的城市都會謀劃總部經濟的發展戰略。在現有的政經語境之下，盲目跟風在所難免，這就要求大的方針政策需要跟上，以防總部經濟這本好經被念歪了。

（倪金節財經作家）

規劃

廣州發展總部經濟要立足區位優勢

大力發展總部經濟是廣州打造産業升級版，增強中心城市綜合競爭力和輻射影響力的重要抓手。當前廣州與京滬深同為國內總部經濟發展第一能級城市，但從廣州自身看，還存在總部經濟佈局較為分散，集聚效應未充分發揮，重要載體發展較為滯後，總部企業總體影響力有限等問題，如何讓本地總部經濟穩中快進，廣州任重道遠。

發展製造與服務綜合型總部經濟

廣州應立足於本地的區位優勢、資源基礎、産業基礎和城市功能，堅持引進外源與吸引內源企業總部並重，引進與培育現代服務業和先進製造業總部企業並重，著力發展製造與服務綜合型的內外源性總部經濟，重點吸納對地方稅收貢獻大、輻射能力強的跨國公司地區總部、國內大型企業集團總部以及國內外大中型企業的研發總部、投資與決策總部、財務總部、行銷總部等。打造適宜總部經濟發展的營商、居住和人文環境，加快建立總部經濟政策支援體系和專業服務支撐體系。充分發揮總部經濟的集聚效應和溢出效應，加快提升廣州的綜合競爭力、可持續發展能力和城市發展國際化水準。

強化區域中心地位與總部中樞功能

發展廣州的總部經濟，除了要從戰略高度加強對總部經濟的引導、規劃、提供優惠政策以外，還要因業制宜，把發展總部企業與廣州的産業特色優勢相結合，引進和培育一批總部企業。重點扶持金融業、資訊業、研發業、會展業、創意設計、物流業和會務經濟等總部經濟特徵明顯的總部性産業。充分利用廣交會平臺，發展貿易和會展特色總部經濟。

其次，在集中佈局方面，重點打造國際化的“珠江新城-員村-琶洲”和“環市東-天河北”總部經濟“雙核”，構建“總部經濟之都”。完善總部經濟的專業化服務體系，為總部企業提供良好的支援服務。

另外，要強化廣州區域中心地位與總部中樞功能，加快廣佛都市圈融合，推進泛珠資訊一體化建設，拓展廣州總部經濟的承載空間與産業腹地，更要攜手港深，以全球化視野定位廣州總部經濟發展，全面推進穗港總部經濟合作與錯位發展，共同打造具有世界影響力和競爭力的“港深穗”國際總部經濟帶。 （向曉梅省社科院産業經濟研究所所長）

方向

建全國最重要的商貿總部集聚地

廣州是中國知名的國家中心城市，尤其是“千年商都”，有著自己的獨特城市個性和魅力：一是它處於珠三角“世界工廠”的腹地，是“廣貨”走向國內外市場的分銷中心；二是它是中國第一展“廣交會”的所在地，自然會成為一大批會展、博覽、會務等企業總部的首選；三是它擁有1000多個各具特色的專業市場，是一系列商品的集散和交易中心以及商貿企業的發育地。

對民企總部培育缺乏關注

但是，由於廣州在與周邊城市的合作中一直缺少類似于上海那種“龍頭大哥”的氣派以及對民營企業總部培育關注度和自身優勢資源重視程度的不夠，從而在發展總部經濟方面形成了一些劣勢。比如，在GDP導向下，廣州服務業總部發展缺少推動力；再如在外資導向下，廣州對本土民營企業的培育力度不夠，導致廣州的總部經濟發展戰略有偏斜，缺乏對珠三角民營製造企業和服務型企業總部的“關愛”。顯然，在新一輪城市轉型和産業發展過程中，有必要重新審視廣州在發展總部經濟方面走過的路，吸取經驗教訓，尋找新的發展方向。

重視省會的地位價值

第一，真正重視“商貿”這個城市靈魂，發揮“廣交會”以及“千年商都”的優勢，要把廣州建成全國最重要的商貿總部集聚地。在發展市場經濟以及內外貿一體化的大背景下，廣州可以培育和吸引國內外更多的商貿總部紮根於此。而且，在琶州新城、珠江新城以及周邊數十公里範圍內，都可以優先考慮和吸引類似企業，包括商貿代理、分銷、物流、批發、仲介、電子商務、進出口貿易等企業的總部。

第二，真正重視“民企”這個最根本的總部企業群體。廣州的知名企業總部最多是房地産企業，但其中很多都是清一色的外資企業，只是在這裡“發財”，但資本註冊地卻在境外。以往在城市經濟發展戰略中，“民企”發展的水土營養不良，無論從資本進入，還是産業導向等，民企獲得發展的機遇和空間“表裏不一”，從而“長不大”，未來必須要改變這一方向。

第三，真正重視“省會”這個城市地位的價值。從過去幾十年看，廣州在産業選擇、城市建設、區域定位等角度看，似乎沒有把自己當“省會”，而更多地當成一個與佛山、東莞、深圳等城市一爭高下的地位。因此，在城市戰略高度和導向力上有待提升，可以説，廣州吸引廣東省內各地企業的總部進入，缺少的是熱情和態度，而不是資源。

（王先慶廣東財經大學流通經濟研究所所長）