2014年10月21日,中國政府網公佈了《國務院關於加快發展體育産業促進體育消費的若干意見》,將全民健身上升為國家戰略,並提出把體育産業作為綠色産業、朝陽産業培育扶持,破除行業壁壘、掃清政策障礙。
這一消息讓全國政協教科文衛體委員會文化和體育處處長張京華興奮不已。“這麼多年來,全國政協一直在為推動全民健身奔走呼號,今天終於等來了好消息,心裏真是非常高興。我剛才電話聯繫了幾個體育界的委員,想告訴他們上網看看這條新聞,沒想他們都已經知道了。”張京華笑言。
從貫徹《全民健身條例》到建設群眾體育組織,從加強青少年體育和學校體育到加快群眾體育設施建設,全國政協教科文衛體委員會每年一個課題,已經將調研足跡踏遍福建、江蘇、湖北、雲南、四川、內蒙古、浙江等十余個省區。當新政出爐,委員和專家們在振奮之餘,更多的是對政策落實方面的冷靜思考。
我國體育發展方式將迎來重大轉變
“將全民健身上升為國家戰略,既是以人為本的現實需要,也是實現真正的體育強國的必然選擇,更是發展體育産業的當務之急,體現了重大的思路調整和執政理念轉變,具有極為重要的現實意義。”全國政協委員、教科文衛體委員會副主任、國家體育總局原副局長段世傑這樣評價《意見》的出臺。
他認為,這一引領體育發展的重要文件,標誌著我國體育發展方式將迎來重大轉變,即從行政主導向行政服務和市場推動相結合轉變、政府辦體育向扶持引導社會辦體育轉變、從體育部門主管向多部門聯動轉變,這將有力地繁榮體育消費,促進體育産業,全面推動體育強國建設,帶動經濟社會發展。
“要達到這一目標,需要社會各界的共同努力。因為體育作為一種社會形態,其本質是融入了社會的方方面面,是跨領域的,群眾體育更是如此。”全國政協委員、國家體育總局裝備中心原主任馬繼龍表示,政府一方面應進一步簡政放權,理順體制,加大投入,另一方面也應加強宣傳與引導,營造全民健身氛圍,並提升服務水準,加強統籌力度,大力支援社會力量參與體育事業。
在首都體育學院教授霍建新看來,大政策出臺後,應儘快對相關法律條款的空白及配套政策的不足進行制定和修改,讓政策更具適時性和可操作性。“比如完善或修改有關社區體育的政策法規,以滿足城市社區體育的發展需要;又比如制定並完善適合學校體育場地設施開放的政策及實施細則,組織協調各相關部門共同參與開放工作等,這些都是當務之急。”霍建新説。
實現體育公共服務基本覆蓋全民
為紀念北京奧運會成功舉辦,國務院批准從2009年起,將每年8月8日設定為“全民健身日”。然而一個尷尬的現實是,群眾體育和全民健身由於投入少,面臨著極大的困難與挑戰,甚至出現了像廣場舞那樣的“場地之爭”和“是非之論”。表面上看這是一個公共道德的問題,實際反映的則是普遍存在的公共體育設施嚴重不足的問題。此次出臺的《意見》中明確提出,到2025年,每人平均體育場地面積達到2平方米,經常參加體育鍛鍊的人數達到5億,體育公共服務基本覆蓋全民。這意味著作為全民健身基礎保障的體育設施建設問題必須提上議事日程。
全國政協委員、四川大學商學院院長徐玖平建議,在群眾體育設施建設方面要做到興建與整合併舉,優化場館設施條件。“一是吸納社會資金興建場館,加大社會對體育場館、體質監測中心等健身事業的投入,興建體育場館設施。二是整合現存體育場館資源,優化機關團體、企事業單位等的運動場館資源配置,協調相關場館的公益性開放程度、時間等事宜。”
全國政協教科文衛體委員會副主任、原北京市副市長劉敬民則認為,應由體育總局會同國務院相關部門,對各項法規、規章關於公共體育設施建設管理的落實情況進行一次全面檢查調研,對現有社區體育設施的欠賬摸清底數,限期督辦解決,並由有關部門和地方研究落實指標的細則和具體考核辦法,制定相關措施。
“可以充分利用城市的規劃道路、綠地、森林、廣場、人防設施、河道等設施,安排群眾體育設施建設。學校等單位的體育設施繼續加大向社區開放力度,加強管理,兼顧學校、社區的需求,降低安全風險。”劉敬民説。
築牢學校體育根基
很多委員和專家都認為,健身是一種體育習慣和氛圍,應該從小培養,所以學校體育應是群眾體育工作的重點,應該明確學生體育課的時間、體育設施的基本要求,用法律手段保護學生的體育鍛鍊。
“應把提高青少年身體健康素質也提升到國家戰略層面,加強頂層設計,儘快制定‘青少年體育運動與體質健康促進計劃’,作為中長期發展計劃推進落實。”全國政協委員、北京體育大學校長楊樺建議改革體育教學內容和方法手段,推行“學生運動技能等級標準”,進一步加大體育課的比重,實行每天一節體育課。同時,建立學校、家庭、社會聯動機制,形成集學校體育課、學生運動競賽、課外體育活動、校外業餘訓練相互協調、有機結合的體育教育訓練體系。
全國政協委員、北京體育大學附屬競技體校校長陳立人建議,逐步提高師資隊伍的數量和品質,加強學校體育的研究與設計,注重田徑、游泳等基礎項目的開展,同時加快武術、跆拳道等項目進校園,對現行體育鍛鍊標準和考核辦法做必要調整。
“青少年體育的發展,提升青少年健康素質也需形成社會合力。應進一步細化和完善相關條款,加大政策導向,政府部門和各級社會組織也應加大投入,有針對性地普及體育鍛鍊知識,形成全社會促進青少年健康發展的氛圍。”陳立人説。
全方位打造體育産業
數據顯示,2012年我國體育産業實現增加值3135.95億元,佔當年GDP的比重為0.6%,與美國體育産業年産值佔GDP的3%左右有相當大距離。將全民健身上升為國家戰略,賦予體育産業朝陽産業地位,使其成為未來中國經濟增長點之一,實是應勢而為,明智之舉。
在全國政協委員、山東泰山體育産業集團有限公司董事長卞志良看來,體育産業是低碳産業、綠色産業、健康産業,未來,將會成為支柱性産業。應設立扶持體育産業發展的專項資金,將體育産業和全民健身工作納入各級政府政績考核的指標範圍,量化群眾體育和全民健身指標,讓人民群眾從健身中得到幸福。而實施龍頭帶動,培育世界級民族體育産業品牌也尤為重要。
“我國民族體育産業實力不強,國家應給予大力支援。出臺具體支援政策,集中選擇一批實力雄厚、科技領先、在國際國內有重要影響的民族體育産業品牌,進行重點培養,給予重點扶持,給體育産業民營企業更大的發展空間,讓民族品牌國際化,成為世界級的特色品牌。”卞志良説。
世界上的許多國家都有自己特色的體育産業。美國全面開花自不待言,日本是體育用品,南韓是健身娛樂,義大利是足球産業,瑞士是登山、滑雪……相比之下,我國體育産業仍處於發育階段,沒有真正形成特色,的確難以帶動相關産業發展和激發全民健身運動。
“與此同時,管理、規劃、研發、行銷等體育人才短缺問題也不可小覷。體育人才培養,政府與市場都有責任。應通過合理的制度設計,對外開放、對內搞活,引進各種資本,讓市場成為資源配置的主要力量。”全國政協委員、軍事體育運動大隊副大隊長王戀英錶示。
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