社區是社會的縮影。有效的社會管理，必須從微觀的社會細胞抓起，把社會管理和服務延伸到社區和家庭，把重心下移到每個社會單元，發揮基層的積極性、主動性和創造性，是社會管理科學化的必要前提和步驟。

下轄14個駐地單位、42個居住單位的山東泰安岱廟街道花園社區在當地就是個“大體量”社區。作為一個20世紀80年代建立的老小區,花園社區居民多數是企業職工家屬,下崗職工、殘疾人多,需要幫助的人多，工作繁複、難度大。

山東泰安岱廟街道花園社區黨總支書記、山東省“勇於創新獎”先進個人劉欣

“你想像一下，一個社區3000多下崗職工，77戶殘疾人家庭，30多個大病戶。社區唯一一條‘中心街’被300多個攤點的市場堵個水泄不通，從早4點到晚10點，人聲鼎沸、烏煙瘴氣。社區裏有一所小學，2000多學生加上2000多接送家長，再把居民算上，每天社區人流量能達到2萬多人次。社區一樓住戶圈佔出286個小院落，把原本12.5米寬的路佔去6米5，一到放學時，交通混亂，垃圾遍地，糾紛不斷……”2002年4月2日，劉欣騎著自行車來到泰安市岱廟街道花園社區，眼前的景象給了這個新上任的黨總支書記一個不小的“下馬威”。

創新實踐的“底色”是為人民服務

在城市社區，隨著城市經濟體制改革的推動和深入，國有體制改革啟動後，原有單位制受到了強烈衝擊甚至開始解體，不少原先的“單位人”蛻變成如今的“社區人”。面對新的形勢，原有街道和居民委員會體製表現出很多不適應，城市社區治理亟待來一場能觸動“改革根基”的“運動”。

在這場“運動”中，充滿了城市社區精細化治理的豐富智慧和生動實踐，基層黨建的重要性不言而喻。

畏難發愁、等待觀望，面對664名黨員和近萬居民的殷切期盼，劉欣開始直面這個一無資金收入、二無人力物力的社區黨組織。“花園小區沒有花，到處都是臟亂差。”那就先從清臟治亂開始。

“我們不光要‘向上對口’，更要‘對下負責’，切實把對老百姓的服務沉下去，做帶頭人的同時更要做好服務群眾的‘店小二’。”劉欣説。將社區內中心街及周邊亂搭亂建近5000平米的市場拆掉，打通整條中心街；把社區一樓佔地的286個違建院落全部拆除；經過近一年的努力，爭取一棟社區辦公服務樓；用僅有的10萬元建設一座囊括了餐廳、廚房、“來勝書畫苑”、“健康理療室”、托老所、大型文體活動室等在內的居家養老日間照料中心；設立社區“助老活動日”……劉欣和社區黨總支把“為人民服務”從書本上搬到了社區的家家戶戶，用實際行動交上了一份令群眾滿意的答卷——一方面進一步激活基層黨建的力量，築牢基層黨組織這一戰鬥堡壘，實現黨群服務全覆蓋；另一方面，以“泰山先鋒”工程為抓手，以“先行示範”的使命意識，創新實踐了黨建引領基層社區治理的“花園模式”。

黨建引領，為社區多元共治注入新動力

聚集資源、搭建平臺……對於社區這個基層社會的縮影而言，黨建引領是將各方關係拉緊的一根“主線”，串起社區共建共治共用的大格局，讓居民親身參與家園建設，提升感受度和獲得感，不僅恢復社區基層黨組織應有的角色定位，而且推動建立起居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的一套運作機制。

“基層黨建工作的創新點有很多，方式也不一而同。針對花園社區住區單位多、黨員數量大、行業分佈廣的實際情況，我們探索組建起‘四緣黨支部’，把社區黨員納入有效管理，共同發揮作用。”劉欣説。

通過引導黨員亮明身份到為社區內的退休職工黨員、下崗失業職工黨員、流動黨員轉入組織關係，花園社區在擴大社區黨組織服務覆蓋範圍的同時，建立詳細的黨員資訊庫，對駐區單位在職黨員實行“雙重管理”。

實現轄區黨員管理服務全覆蓋之後，花園社區黨總支開始探索組建“四緣黨支部”。據劉欣介紹：“社區黨總支通過合理劃分網格，科學設置功能，按照志向相同、興趣相似、職業相近、地域相鄰的原則，分類組建特色黨支部，在有共同人生理想、價值觀念、生活目標的黨員群體中建立‘志緣’黨支部，在具有相同或相近興趣、愛好的黨員群體中建立‘趣緣’黨支部，在相同或相近職業或行業的黨員群體中建立‘業緣’黨支部，在居住相鄰的黨員群體中建立‘地緣’黨支部。我們先後接納了160多名離退休、離下崗黨員，給他們安了家，引導社區黨員根據自身特點，自行選擇黨支部，參加組織生活，併為他們發揮作用提供了平臺。”

與此同時，社區黨總支設置了10種服務崗位，將轄區劃分成10余個網格，由不同的“四緣黨支部”牽頭，負責網格內綜合治理、計劃生育、低保救助、民情蒐集等各項工作的管理，探索實施了各項工作機制，如“過好政治生日”、“黨員奉獻積分金字塔”、每月一次主題黨日活動等，讓廣大黨員真正受教育、提素質。

“上面千條線，下面一張網”，社區各項工作以網格化的方式有序鋪開，“擔當奉獻”在社區的每名黨員心中扎了根。退休職工季玲老太，82歲宣誓入黨；老黨員楊寶森10年如一日結對幫扶植物人家庭；徂徠山林場退休場長、地緣二支部書記朱傳森年近80，他和居住在這裡的林場老人們有個約定，每天都要湊個頭，見個面……這樣的暖心細節在“四緣黨支部”枚不勝舉。

多年來，社區“四緣黨支部”160多名黨員堅持從微小的事情做起，如今花園社區在基層黨建的創新引領下，儼然成為居民生活、活動、利益以及文化認同的共同體，在增強社區的凝聚力和向心力的同時，也使得社區的發展能夠承載今後日益增多的社會功能和管理職能。

黨組織陣地建設有效落地，為基層政社關係構建新平衡

“這麼大的社區，要有足夠的自我組織空間，讓群眾獲得幸福感和滿足感的同時，能夠借助基層黨組織的陣地建設，讓社區中的基層良性政社互動關係達到新平衡。在這個思路的引導下，我們探索實施了‘加減乘除’四則工作法，組建起‘八仙團隊’志願服務隊伍。”劉欣説。

社區治理任務千頭萬緒，劉欣創建的“加減乘除”工作法，旨在形成多元參與、網格管理、共建共用的基層社會治理新格局。在服務內容上做加法。增加為民服務項目，努力實現社區服務“零距離、無縫隙”；在辦事流程上做減法。通過建立“一門式”社區為民服務大廳，精簡辦事程式，實行全程代辦，讓社區居民享受“一站式”服務；在共駐共建上做乘法。打破條塊分割的黨建格局，採取“1+N”方式，以社區黨總支為核心，把轄區內23個駐地單位黨組織和460名駐地黨員有效整合，構建社區管理服務的共同體，最大化發揮好各類服務社區居民的資源優勢；在破解難題上做除法。將轄區劃分為13個網格，統籌做好網格內綜合治理、低保救助和民情蒐集等管理服務工作，把社區繁雜的社會事務層層分解，創新社區管理服務模式，將社區的大事難事在網格中分解、在網格中化解。

與此同時，社區不斷挖掘自身資源，在“四緣”黨支部帶動下，涌現出“律師會客廳”“靜華調解室”“桂蘭聊天室”“陽光大姐心理諮詢室”“米勝書畫苑”“季玲音樂吧”“德海安全隊”七支基層社會組織隊伍，與“四緣”黨支部一起，被社區居民親切地稱為“八仙”團隊。

“律師會客廳”是由泰山區三家律師事務所12名律師組成，每週五來社區坐席，把法律服務和法律諮詢送到居民家門口。“靜華調解室”是社區居民宋靜華組建起來的，為社區化解矛盾、排除治安隱患做出很大貢獻。“桂蘭聊天室”由光明廠原工會主席陳桂蘭發起，組織社區獨居老人每天一起見面聊天，陪同生病老人就醫，為社區解除工作壓力。“陽光大姐心理諮詢室”配備專業心理師，為社區居民提供一個傾訴宣泄的平臺。“來勝書畫苑”由酷愛書畫的趙來勝帶領社區書畫愛好者組成，除了陶冶情操，逢年過節還為社區居民送去春聯和書畫作品。“季玲音樂吧”由愛好音樂的80多歲的季玲老太太發起組建的老年歌唱隊。“德海安全隊”由公安部門離崗老民警王德海牽頭，不僅服務於社區警務室，同時深入居民家中了解治安隱患，化解矛盾。“八仙”團隊，各顯神通，把貼心暖心的志願服務送到群眾家門口，吸引更多的熱心鄰里參與到社區組織中來，社區有效激活，居民自治實現有序運轉。

“這麼大的社區，每天事務繁雜，僅靠群眾自發、鬆散式無序抱團，在表達和伸張訴求的時候就容易激進。在這種情況下，如果基層黨組織陣地形式大於實質，只追求組織‘上墻’，卻成效‘虛化’，光是‘等、靠、要’解決不了任何問題。”劉欣説，“只有基層黨組織歸屬定位清晰，在社區中建立起居民和‘公家’互依互存的公共連結，這才是奠定好基層治理的民心基礎。”

在當前的社會治理體系中，基層扛下了不小的治理壓力，尤其是隨著中國城市規模繼續快速擴張，單個社區的體量不斷擴大，一以貫之的社區治理模式已經很難適應新的變化與挑戰。從一定程度上説，尋找社區治理與基層行政的有效對接路徑，不僅是服務型政府建設的理論需求，也是加強社會管理的實踐方向。

在劉欣看來，受限於以往“條塊治理”的體制困局和工作慣性，各類自上而下落地基層的資源在社區層面往往難於整合利用，資源在基層的應用效能十分低下。基層工作需要以服務人民群眾為導向，在基層平臺創新建立新機制，使得黨建工作在基層治理各句中連點成線，連線成網，在落實成員基礎的同時，發揮組織網路的“整合”機制，通過強化黨員參與自治激活組織歸屬凝聚人心，實現黨組織在基層社區的全面衍生和落地落實。（作者：陳鳴飛 白樹坡）