西安高陵區：“共用村落”盤活閒置農房

華捷是一名西安市民，他的父母一直懷念農村生活，想在周邊農村找所宅子，在田園鄉村安享晚年。最終，華捷在渭河邊的南郭村看中了一處閒置農房，成為當地探索發展的“共用村落”的一名新成員。

“共用村落”是中國農村宅基地改革試點區——西安市高陵區推出的一項改革，旨在盤活農民閒置的宅基地和閒置農房，通過使用權的出租，讓農民閒置資源變為資産增加收入，同時讓城市居民實現在鄉村有償居住。

2018年8月，華捷與南郭村村集體簽訂“共用村落”合同。在一次性支付33萬元租賃費後，他擁有了這處300平方米閒置宅基地的30年使用權。經過裝修和改造，2020年華捷父母終於實現了自己多年的田園夢。

“如果沒有全國農村宅基地改革試點區的政策紅利，華捷一家人想要圓夢，恐怕沒那麼容易。”高陵區農村經濟經營服務中心負責人耿五三説。

農村宅基地的權屬和使用問題，長期以來都是中國農村改革中的敏感問題。由於大規模農民進城，部分農村地區出現許多閒置農房，造成土地資源的巨大浪費，還讓大量農民資産處於“沉睡”狀態，一定程度上影響了農民收入和農村消費。

2018年中央一號文件提出，完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，提出“適度放活宅基地和農民房屋使用權”。

西安市高陵區在農村宅基地改革試點中，創造性地發展“共用村落”，探索城市和農村資源的雙向流動。高陵區副區長李斌説，根據改革方案，承租閒置宅基地者，不僅會擁有《不動産權證書》，還有相應的新建、改建、轉讓、融資抵押擔保等權益。

“不過，承租人在翻建或新建時，也有高度、風格、樣式等方面的限制，要保留農村原有的鄉土風貌。”李斌解釋。

“共用村落”模式受到家有閒置農房的村民歡迎。58歲的南郭村村民楊黎明在進城幫女兒帶孩子後，村裏房子閒置了五六年，“沒想到，空閒在那的老房也能掙一大筆錢。”

數據顯示，自從2018年高陵區推出“共用村落”項目後，截至2020年11月底，高陵區已發生相關租賃交易90宗，産生相關租金共計481萬元。

西安市自然資源與規劃局高陵分局規劃科負責人景林科介紹，按規定，像華捷父母這樣的“共用村落”承租人不僅可以將租來的農房用於休閒居住或養老，而且還可以用於發展鄉村旅遊、民宿、文化創意等産業。

“這不僅有效延伸了鄉村産業鏈條，激活了土地權能，盤活了農村建設用地資源，還為創新産業、青年創業、鄉村旅遊、養老休閒等産業在鄉村落地提供了平臺，撬動了金融和社會資本更多進入農村，增強了農村發展動能。”景林科説。

高陵區委書記楊仁華認為，“共用村落”雖然目前成交量數量不多、金額還不大，但解決了城市資源流入鄉村渠道的難題，對打破城鄉二元對立、推進城鄉融合發展具有創新意義。（通訊員 儲國強 姚友明）