湛江與海南加速建立各層級、各領域常態化對接合作機制

湛江徐聞港碼頭如一隻飛翔的海鷗，展翅飛向對面的海口。通訊員供圖

目前，湛江港至海南自貿港集裝箱航線形成“天天班”格局；徐聞港項目預計2020年10月開港運營；湛江與海南簽訂對接合作協議20多份，在經濟、交通、旅遊、民生等領域展開對接合作交流……位於中國大陸最南端的湛江，與中國最大經濟特區海南正加速從隔海相守走向跨海融通。

在今年的全國兩會上，全國人大代表、廣東海洋大學副校長、廣東沿海經濟帶發展研究院執行院長寧淩提出了兩省共建海峽濱海旅遊經濟帶的建議。寧淩認為，海峽濱海旅遊經濟帶有望成為促進粵港澳大灣區、北部灣及海南自貿港區域經濟協調發展的重要紐帶；建設海峽濱海旅遊經濟帶，將有利於湛江與海南自由貿易港的共融合作及北部灣城市群一體化建設，推動形成海上絲綢之路經濟協調發展大格局。

湛江是連接粵港澳大灣區、北部灣經濟區、海南自貿港三大國家戰略的重要節點，具有特殊地位，可以為海南建設自由貿易港提供厚實的腹地支撐。近兩年來，湛江市搶抓機遇，不斷加強與海南對接合作、相向而行，全力建設省域副中心城市，加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極。

滾裝貨船駛入海口秀英港。新華社發

跨海交通▶▶

“半小時交通圈”呼之欲出 全方位對接格局加速形成

交通是湛江與海南相向而行的基礎，也是兩地協作最迫切的問題。

湛江是大陸通往海南的咽喉之地，但長期以來瓊州海峽兩岸過海方式單一、客貨混載、旅客體驗差，交通瓶頸嚴重影響了湛江與海南的深度融合。為此，交通運輸部提出“研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸等多種運輸方式組成的綜合交通走廊，融入國家綜合運輸大通道”。

近兩年來，一場加快推動瓊州海峽兩岸交通一體化、立體化、快速化發展的“戰役”打響。

廣東省快速推進湛徐高速徐聞港支線、徐聞港進港公路改擴建工程和徐聞南山港客貨滾裝碼頭建設，其中，前兩個工程已建成使用。作為湛江對接海南的橋頭堡，湛江港徐聞港區南山作業區客貨滾裝碼頭（簡稱“徐聞港碼頭”）項目正在加快推進，預計今年10月正式開港。

“徐聞港碼頭建成後，年設計通過能力為車輛320萬輛次、旅客1728萬人次，開通徐聞南山港至海口新港客貨運輸新通道，打造一條與海口新海港區相對應、海上里程最短的精品過海航線。”湛江市交通運輸局局長莊光權告訴筆者，今年4月，瓊州海峽北岸3家航運企業已完成資産整合併成立運作了新公司，隨著徐聞港碼頭的建成開港，北岸港航資源整合年內將全部完成。

接下來，湛江將協同海南加快推進南北兩岸港航資源整合，爭取2022年以前實現瓊州海峽港航一體化。湛江港將積極加強與洋浦港合作，共同開發“東盟—海南—湛江港—中西南”的海鐵聯運專線，聯合拓展“一帶一路”共建國家航線，攜手共建西部陸海新通道，打造開放水準高、航運功能強、物流服務優的新通道戰略樞紐。同時，兩地還將繼續深化港口、船公司、內陸港等多方戰略合作關係，打造散貨和集裝箱南北運輸精品班輪航線，提高區域航線綜合競爭力。

眼下，在瓊州海峽兩岸，交通基礎設施建設大會戰開展得如火如荼。湛江國際機場建設提速，瓊州海峽水上飛機加快開通，徐聞港碼頭主體工程已經完成，力爭今年10月建成開港……隨著車、客、貨黃金通道加快構築，瓊州海峽“半小時交通圈”呼之欲出，湛江與海南全方位交通對接的格局正在加速形成。

産業對接▶▶

農業對接旅遊互惠 探索共建産業園區

過去，湛江種植的蔬菜主要供應北方市場，當地人俗稱為“北運菜”。近年來，海南被定位為自貿港，掀起新一輪的開發熱潮，湛江進一步優化調整農業種植結構，把海南市場需求與徐聞的現代農業結合起來，實現農産品有效對接。

6月8日，筆者來到徐聞縣南山鎮五里村蔬菜種植基地，看到村民正將收割的青菜清洗裝箱，然後裝上保鮮小貨車，準備漂洋過海運往海口等地供應市場。

這是湛江市蔬菜南運的一個縮影。近年來，嗅覺靈敏的湛江種植戶“眼睛看南”，供應海南的蔬菜從過去散裝混裝，發展到現在專車直供。

目前，湛江、海口兩市已達成農業合作框架協議，建立起“日常購銷、應急調運”的互動協作機制，現在湛江每天銷往海南的蔬菜逾350噸，涵蓋菜心、小白菜、空心菜、上海青等十多個品種。

今年5月20日，總投資約30億元的京基智農徐聞縣生豬産業鏈項目一期提前實現引種投産，並開始動工項目二期。徐聞縣相關負責人告訴筆者，該縣將利用物流成本低、時空距離短等先天優勢，打造成為建設服務海南自貿港及南海戰略的綜合物資保障基地。

除農業合作日趨密切外，雙方在區域旅遊一體化領域的合作也不斷深化。

近年來，湛江涌現出金沙灣濱海旅遊區、孔子文化城、南極村等一大批景區（點），極大地豐富了瓊州海峽區域旅遊産品組合，使區域一程多站旅遊線路産品成為現實。

2016年，湛江、海口攜手北部灣8市簽署《北部灣城市旅遊合作框架協議》，拓展區域合作範圍，湛江與海口每年至少聯合舉辦兩場旅遊推介會，聯合推廣區域旅遊産品，共同開拓珠三角、華東、東北、西南、西北等地旅遊客源市場。從2019年上半年開始，湛江主要客源市場排名出現較大變化，海南成為新晉重要客源市場，排名第6，其重要原因是湛江的旅遊資訊知名度開始輻射周邊省市，引流了大量潛在旅遊客群。湛江正在擺脫海南過境地的狀況，瓊州海峽區域旅遊開始走向互利共贏的良性協調發展。

湛江市委書記鄭人豪説，産業是湛江與海南相向而行的重要支撐，湛江將充分發揮比較優勢，用足用好海南自貿港“改革紅利”溢出效應，與海南實現錯位發展、優勢互補，借力借勢推動湛江振興發展。以加強與海南的産業合作為基礎，全面打造支援服務海南自由貿易港建設的“大後方”。

眼下，湛江正在加快寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江新能源4個投資超百億美元項目建設，打造世界級臨港産業基地。湛江將探索與海南共建産業園區，積極承接自貿港外溢製造業産業轉移，打造服務海南的先進製造業基地，為海峽對面的海南自貿港提供強有力的産業支援。

對標海南自貿港，湛江將加強相應的規則對接，努力營造市場化、法治化、國際化營商環境。加強社會信用體系應用，深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制，堅持對新興業態實行包容審慎監管，進一步營造湛江公開、透明、可預期的投資環境，有效激發各類市場主體活力。

除了臨港産業合作之外，湛江將繼續深化與海南在旅遊、農業、現代服務業等領域的合作，提高文化體育、健康醫療、養老養生、郵輪旅遊等發展水準。與海南共同打造芒果、鳳梨、茶葉、荔枝等熱帶、亞熱帶特色高效農業品牌。推動港口物流、金融、會展、海洋服務等協同發展，將湛江打造成為海南現代服務業的重點延伸區和擴散地。

鄭人豪説，湛江將以學習借鑒海南自貿港開放政策為契機，加快打造現代化沿海經濟帶西翼開放新高地。提高與海南開放政策契合度，推動開放平臺優化升級，做大做強湛江保稅物流中心（B型），推動産業轉型升級，開展品牌建設，引導跨境電子商務全面發展。同時以湛江港為載體，加強關地合作，鞏固拓展與“一帶一路”共建國家和地區的經貿合作，加快形成“買全球、賣全球”湛江國際大港新格局。

民生共建▶▶

強化應急安全聯動 推進健康養老合作

與海南相向而行，根本目的是共謀兩地民生福祉。

每逢颱風、大霧等惡劣天氣，瓊州海峽就會持續封航，一旦極端天氣與節假日黃金周疊加，海峽兩岸便會出現大量旅客滯留。2018年春節期間，受惡劣天氣、車客流量大、離島時間集中等多方面因素疊加影響，瓊州海峽兩岸長時間滯留了數萬名旅客和上萬台車輛。

旅客大量滯留事件為兩地加快建立瓊州海峽兩岸應急危機處理機制提供了“催化劑”。

2018年，湛江、海口兩地領導進行多次調研座談，研究建立長效工作機制，從根本上解決好春運保障問題。雙方一致認為要建立並進一步完善危機應急預案方案，形成高效、同步、和諧共振的協調指揮機制，便利瓊州海峽兩岸群眾。

2019年，湛江、海口兩市簽訂《關於瓊州海峽春運應急服務聯動協議》，雙方設立應急聯動總指揮部。在應急服務聯動期間，雙方分別協調屬地港航企業服從調配，並快裝快卸，優先安排放空船舶裝載和靠離泊。海口將裝船配載時間由2小時壓縮至1.5小時，在春運高峰時段進一步壓縮為1小時；積極推動修改海口港霧航標準，將原先的霧航標準從1000米有條件降至500米，有效提升瓊州海峽氣象預報預警能力。

在湛江、海口兩市不斷強化應急聯動指揮下，近一年多來，瓊州海峽節假日期間再也沒有出現大面積、長時間旅客滯留事件。

兩地加強應急服務聯動的同時，安全聯動也在不斷深化。

2017年2月底，徐聞海安港、海安新港兩個公安檢查站全部完成改造升級，與海南警方成功對接過境旅客資訊採集系統，實現了安全資訊和情報共用。在此基礎上，湛江、海口兩市公安機關建立公安檢查站聯勤查控工作機制，共同派駐警力開展常態化24小時聯勤查控工作，並在反恐防暴、刑事偵查、緝毒禁毒、安保維穩等方面加強日常溝通交流，密切區域警務合作。

疫情期間，海口、湛江兩地全面加強聯防聯控，堅持關口前移、雙向把關、密切配合。海口市與徐聞縣加強聯防聯控監測機制，實行體溫監測“防線”前移，雙方分別選派醫療衛生相關專業技術人員到對方轄區港口，在進港、登船、出港3個環節構築體溫監測排查三道防線，確保過海旅客體溫監測全覆蓋、瓊州海峽進出島安全暢通，也沒有讓一個病例離島進入徐聞，真正把好“南大門”。

當前，湛江正充分發揮資源環境優勢，大力推進健康、養老、醫療深度融合，聯合打造“中國南方養老養生之都”，已實現湛江與海南企業職工基本養老保險關係無障礙轉移接續。特別是發揮湛江與海南生態環境良好的共同優勢，與海口等城市共同推進區域環境保護合作，持續實施雷州半島現代農業、水利建設、生態修復三大規劃，逐步恢復雷州半島生態體系。

隨著湛江與海南相向而行的步伐加快，瓊州海峽兩岸“百舸爭流、千帆競發”的深度融合局面正逐漸形成。

聲音

廣東海洋大學經濟係教授蔣重秀：

共建環北部灣區域增長極

依託湛江與海南水域相連、隔峽相望的地理優勢，成為海南撬動世界的杠桿和著力點，打造瓊州海峽經濟帶，積極申報“湛江自由貿易區”，與海南自貿港一體化發展，最終打造面向東盟和世界的北部灣自貿港，通過自貿區、自貿港的政策共用、港口共通、資源共用，共同打造環北部灣區域增長極，爭當環北部灣城市群、西南都市圈、東盟十國區域和“一帶一路”聯動的“領頭雁”。

暨南大學自貿區研究院副院長謝寶劍：

廣東要加快建設離岸創新基地

海南自由貿易港建設可以吸引來自全國、全球的優勢和優質的資源到海南，廣東也可借此進行對接、聯動。在跨境資金流動方面，在安全可控的前提下，廣東自貿試驗區的流動額、流動便利性和開放領域也需要進一步提升。在創新和人才方面，廣東自貿試驗區要加快建設離岸創新基地，對國際人才的配套服務簽證，尤其是對高層次人才的投資創新創業經貿商務活動，以及在薪酬指標體系上，也要形成有競爭力的人力資源機制。（記者 劉穩 顧大煒 王彪 通訊員 黃少娥）