廣州發佈數字經濟“二十二條” 加快打造數字經濟創新引領型城市

3月30日，被稱為廣州數字經濟“1號文件”的《廣州市加快打造數字經濟創新引領型城市的若干措施》（以下簡稱“22條”）在廣州市政府常務會議上審議通過。

這是廣州數字經濟創新發展的第一份綱領性文件，也是廣州面向全球第一份數字經濟領域招商引才的宣言書。

此次“22條”基於構建數字經濟生態體系視角，提出了1個目標、3個定位：

1個目標，即加快打造數字經濟創新引領型城市。

3個定位，即粵港澳數字要素流通試驗田、全國數字核心技術策源地、全球數字産業變革新標桿。

到2022年，廣州將建成8個數據要素流通治理重大創新成果、15個重大創新實驗平臺、30個重大産業轉型升級工程、100個技術領先的優質應用場景示範項目，並在智慧政務、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧社區等領域形成一批數字化治理成果。

疫情期間，數字經濟“補位”改變生活，背後都是産業數字化、數字産業化的支撐，也體現了對5G、人工智慧等“新基建”的巨大需求。

推出“22條”，托舉“新基建”，廣州“鳴槍”起跑。

“22條”有哪些亮點？

站位灣區，面向全球。

“22條”緊密銜接國家對廣東數字經濟創新發展試驗區的功能定位以及粵港澳創新要素高效流通的重點探索任務。

爭取國家支援在廣州特定區域實行穗港澳三地數據跨境開放共用及安全管理，促進穗港澳地區跨境資金和商貿物流等方面便利化流動。首期還將推出超過100個技術領先的數字經濟領域優質應用場景示範項目，面向全球徵集解決方案，著力打造數字經濟創新創業創造高地。

同時，發揮粵港澳大灣區區域發展核心引擎作用，探索利用智慧財産權、數字版權等數字資産證券化手段，促進創新要素價值流通，提高技術成果轉化能力。通過探索建立以區塊鏈技術為核心的新型政務資訊資源共用平臺，實現信用、交通、醫療等領域政府數據分級分領域脫敏開放。

緊扣實際，佈局長遠。

在著眼廣州産業優勢和産業應用技術需求的基礎上，聚焦未來技術，加快數字經濟關鍵核心應用科技攻關。政策分別提出新一代資訊技術、人工智慧與生物醫藥的交叉融合、卡脖子技術攻關任務，明確集中攻關方向和具體細分領域。

以生物醫藥為例，廣州提出積極推動跨産業鏈延伸發展，進一步提升生物醫藥産業創新力和競爭力，支援計算生物、人工智慧與智慧診療、藥品設計研發、基因分析、醫用機器人、3D生物列印等生物醫藥領域重點技術的交叉融合。對於生物醫藥數字化創新成果産業化項目，最高可給予1億元支援。

廣州是國家先進製造業重要基地，華南地區工業門類最齊全的城市。“22條”聚焦産業支撐，圍繞廣州製造業和服務業數字化轉型升級這兩大核心任務，加速重點領域向數字製造和數字服務轉型升級。特別是針對堵點問題，就工業網際網路産業示範和傳統製造業企業“上雲上平臺”等方面提出具體獎勵政策。

強調協同發展，爭創國家平臺。

此前，廣州已經劃出4個片區作為數字經濟重點載體，此次還“點名”多個區域型集聚區形成數字産業集聚發展“一核多點”的協同發展格局。

在此前發佈的《廣州人工智慧與數字經濟試驗區建設總體方案》中明確，廣州試驗區總面積約81平方公里，包括“四片區”：海珠琶洲核心片區、番禺廣州大學城、天河國際金融城片區、黃埔魚珠片區。作為核心空間載體，要一起打造全國人工智慧與數字經濟發展創新源，爭創國家級平臺參與國際競爭。同時，還將支援越秀區加快建設花果山超高清視頻産業特色小鎮、南沙區加快建設粵港澳全面合作示範區、天河區加快建設廣州軟體谷和中央商務區、白雲區加快建設白雲湖數字科技城等區域性載體，為數字經濟帶動城市煥發新活力發揮重大示範作用。

此外，圍繞數字經濟發展保障體系中的關鍵要素，廣州從多個方面給出保障。其中，新引進數字經濟總部企業最高可給予5000萬元獎勵。對生物醫藥數字化領域特別重大項目，以市場評估地價為基礎，充分考慮項目特點綜合擬定出讓起始價格。

“新基建”哪些加碼先行？

2017年，“數字經濟”首次出現在政府工作報告中。為推動數字經濟發展，國家出臺和發佈了若干政策和文件。2019年中央經濟工作會議明確提出，要大力發展數字經濟。

數字經濟的背後離不開“新基建”強力支撐。當我們從工業經濟邁向數字經濟，基礎設施的內涵也隨之革新。過去，對於基礎設施的理解主要是鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領域，至今仍是經濟活動離不開的要素。

而“新基建”卻有時代烙印，涉及的是5G、人工智慧、數據中心等科技創新領域基礎設施和教育、醫療等民生消費升級領域基礎設施。

正如中國資訊通信研究院政策與經濟研究所産業發展研究部主任工程師左鎧瑞所説，這場疫情在延緩中國5G網路建設和用戶發展的同時，也讓國人第一次大範圍感受到5G+多種新興技術所帶來的效率提升，5G與經濟社會各領域融合發展的步伐有望加速。

“新基建”既是基建，同時又是新興産業，一頭連著巨大的投資與需求，另一頭牽著不斷升級的消費市場，是未來20年數字經濟時代，支撐中國經濟社會繁榮發展的基石。

因此，“新基建”的重要性不言而喻。從2月3日到3月4日，30天時間內，僅中央層面就至少5次部署與“新基建”相關的任務。平均不到一週，就談一次。

廣州擁有哪些“風口”？

此次“22條”中，廣州聚焦數字基礎設施短板和未來佈局需求，分別從“新基建”、新型數字基礎設施、國家重大科技基礎設施等方面提出佈局規劃和具體需求，包括打造粵港澳大灣區數字軌道樞紐城市，加快推動3個高速鐵路項目、7個城際軌道交通項目，以及一批5G通信網路基礎設施項目。未來三年，區域智慧軌道交通産業投資將超過2000億元。

加快“新基建”進度，不是簡單的基礎設施建設，而是與産業化應用協調推進，既能增強基建穩增長的傳統屬性，又可以助推創新和拓展新消費、新製造、新服務。

廣州發力“新基建”是有基礎的。以數字經濟為例，電子資訊製造業全國領先，擁有全省唯一國家級製造業創新中心，製造業數字化轉型也在加速。在當前新冠肺炎疫情的防控工作中，更是對數字化支撐提出了新的需求。

3月29日，廣州開發區、廣州高新區在全國率先推出“新基建10條”。這是全國首個區縣級“新基建”産業政策，將有力推動黃埔區數字經濟發展，打造數字經濟新樣板。

廣州搶抓“新基建”是有大“生意”可做的。

3月29日，淘寶直播發佈《2020淘寶直播新經濟報告》，廣州位居全國第二，廣州老闆是使用淘寶直播最勤快的生意人，開播場次全國排名第一。日前，廣州市商務局出臺“16條”方案提出，預計到2022年，孵化1000個網紅品牌，培訓1萬名帶貨網紅、“網紅老闆娘”等，將廣州打造成為全國著名的直播電商之都。

去年，粵港澳大灣區第一通5G電話在黃埔區撥通。目前，廣州全市建成20246個5G基站，數量全省第一。按照建設進度，2021年，有望成為全國建成5G基站最多的城市。無論是5G基站建設，還是大數據中心，每一個領域身後都是千億、萬億乃至數十萬億級的大市場，投資潛力巨大。

廣州通過“新基建”還可以為超大城市現代化治理提供借鑒。如何提升政府效能，推動政策精準落地，背後是對政府數字化轉型的考驗。廣州強調以營商環境改革為總抓手，推進政務服務流程的革命性再造，打造全球企業投資首選地和最佳發展地，這都離不開數字基建的賦能。

發力“新基建”，廣州此其時矣。（記者 陳思勤 黃舒旻）