廣東將著力打造民政領域五大工作體系 明年底城鎮社區養老服務設施全覆蓋

11月20日，第二十次廣東民政會議在廣州召開。筆者從會上獲悉，廣東省將健全不同類型兒童基本生活保障標準自然增長機制，明年底養老服務設施將覆蓋100%的城鎮社區和60%以上的農村社區。下一步，將著力打造民政領域“大救助、大養老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，推動廣東民政事業高品質發展。

　　老有所養▶▷

　　2022年建成社區15分鐘居家養老服務圈

日前，廣東出臺《關於加快推進養老服務發展的若干措施》，明確加快發展居家社區養老服務，推動機構養老提質增效，提升醫養結合服務能力，努力構建居家、社區、機構“三位一體”養老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。

為順應大部分老年人選擇居家和社區養老的意願，廣東加快推進居家社區養老服務，加強老年人服務便利化設施建設，推進老舊小區電梯改造，推廣長者飯堂“大配餐”經驗。根據方案，明年底養老服務設施將覆蓋100%的城鎮社區和60%以上的農村社區。到2022年，社區15分鐘居家養老服務圈基本建成，居家社區養老緊急救援系統基本建立。

針對部分老年人選擇機構養老的實際，積極推動機構養老提質增效，深化公辦養老機構改革，實施特困人員供養服務機構（敬老院）改造提升工程，支援民辦養老機構發展，提高養老機構醫療服務水準。2022年底前，每個縣（市、區）將至少建有1間符合三星級以上標準，以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院）。

養老服務領域推動簡政放權，深化養老服務“放管服”改革。廣東將進一步全面放開養老服務市場，取消養老機構設立許可，制定養老機構事中事後監管辦法，建立跨部門的聯合監督管理和聯合執法機制。推動落實減稅降費政策，強化土地供給，加大資源整合，鼓勵社會資本參與養老産業發展。

　　幼有所育▶▷

　　完善體系為“困境兒童”解困

確保困難兒童得到精準救助，摸清底數是基礎。2016年至今，廣東省通過定期走訪、全面排查、動態管理，建立了翔實完備的困境兒童和農村留守兒童資訊臺賬。截至目前，廣東省共有孤兒1.9萬名，事實無人撫養兒童2.2萬名，農村留守兒童19萬名。

近年來，廣東省堅持政府主導、家庭盡責、分類保障、社會參與，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，提高保障標準，擴大保障範圍，為農村留守兒童和困境兒童織密扎牢關愛網。

廣東省全面實施困境兒童基本生活分類保障制度。孤兒基本生活保障最低養育標準實行自然增長機制，其他困境兒童分別納入最低生活保障、特困人員救助供養和臨時救助範圍，為符合條件的殘疾兒童落實殘疾人“兩項補貼”，事實無人撫養兒童以個人為單位全額享受低保。

教育方面，對就讀義務教育的孤兒給予家庭經濟困難學生生活費補助，對大學就讀的年滿18周歲孤兒通過“福彩圓夢孤兒助學工程”發放助學金；醫療方面，在福彩公益金的資助下，持續開展“孤兒醫療康復明天計劃”項目，覆蓋對象由福利機構集中養育孤兒拓展到社會散居孤兒；康復保障方面，將省內兒童福利機構收留撫養的0—6歲殘疾兒童納入康復救助範圍。

省民政廳相關負責人表示，接下來廣東省將加快推動修訂《廣東省未成年人保護條例》，健全不同類型兒童基本生活保障標準自然增長機制，加強兒童監護保障，對收留撫養孤棄兒童的民間機構進行全面排查，著力提升兒童福利機構養、治、康、教一體化服務水準。

　　弱有所扶▶▷

　　從單純物質救助向多維度保障轉變

廣東省現有城鄉低保對象139萬人、特困人員22.7萬人。為做好社會救助，廣東省將按照“兜底線、織密網、建機制”要求，構建社會救助管理體制和運作機制。

社會救助在脫貧攻堅中發揮著兜底保障作用。廣東進一步完善最低生活保障、特困供養人員、低收入認定辦法，依據困難類型和困難程度實施類別化、差異化救助，推動社會救助從單純的物質救助向多維度保障轉變，助力打贏脫貧攻堅戰。

為方便困難群眾求助受助，著力打造基層社會救助綜合服務平臺，推行“網際網路+救助”，進一步完善政府購買社會救助服務政策措施，加強基層社會救助經辦服務能力建設。

在“大慈善”方面，建立社會救助與慈善資源對接機制，鼓勵社會力量興辦公益性社會服務機構和設施。引導民間慈善力量組織化，推動慈善組織的登記和認定。規範和加強福利彩票銷售管理，用好福彩資金，助力民生保障。

同時，推動鄉鎮、街道和城鄉社區組織協商聯動、服務聯動和黨建聯動，構建具有廣東特色的基層社會治理體系。逐步建立完善以黨建為引領、城鄉社區為平臺、社會組織為紐帶、社會工作人才為骨幹、基本民生保障和基本社會服務為內容的民政領域基層社會治理“一核四社”機制，打牢城鄉社區治理基礎。

南方日報記者 汪祥波 通訊員 葉金鑫 莫冠婷