西安高新區“千針萬線”織牢食品安全網

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，確保“舌尖上的安全”是以人為本、執政為民理念的具體體現。西安高新區經過28年發展，轄區面積達1079平方公里，人口110余萬，區域內人口密度高，經濟主體數量眾多、業態豐富，食品安全監管形勢日趨嚴峻、責任重大。

尤其是2018年以來，高新區在“三次創業”的新征程中，以“大幹123，建好首善區”為目標，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終堅持問題導向，牢固樹立問題意識，嚴格落實“三個責任”，狠抓食品安全基礎建設，優化食品安全監管體制和保障體系，在強化食品安全全過程監管的同時，積極推行“科技+監管”智慧監管平臺建設及應用,著力解決食品安全突出問題，奮力譜寫首善高新食品安全建設新篇章。

“提效能”落實政府的管理責任

目前，高新區擁有食品生産經營單位8800余家。面對如此數量眾多的企業和商家，高新區始終堅持問題導向,回應百姓期待,努力從“監管模式、監管手段、監管力量”三個方面實現轉變，切實提升監管效能。

在監管模式上，從“重頻次”向“重實效”轉變。健全食品安全三級日常監管體系。形成以19個食品安全相關部門、11個鎮街監管所為主體，238名村協管員為補充的三級食品安全監督網路體系，強化“網格化”巡查，針對性執法。

建立食品安全監管協調配合機制。將食品安全工作納入“平安建設”考核評價體系，建立了食藥監、公安、工商、教育、農水、城管等食品監管部門協調配合機制。針對重點領域、重點區域、重點環節和重點品種存在的突出問題，組織相關部門開展各類專項整治30余項，多次開展部門聯合宣傳、聯合檢查、聯合執法、聯合辦案，實現由單一部門監管向多部門齊抓共管的跨越式轉變。

完善食品安全管理制度體系。在嚴格落實“兩圖兩檔一承諾”和“網格化”管理要求的同時，高新區充分發揮“三區一縣”託管優勢，積極探索與新形勢相適應的新方法新舉措。一年多來，高新區在學前看護點、校外托餐、鮮榨橙汁自動售賣機等新興業態監管方面制定了與監管工作相配套的管理制度，保證各類新興業態健康發展。

在監管手段上,從“倚重人力”向“注重科技”轉變。高新區在深入推進國家自主創新示範區建設、大力開展“放管服”，不斷優化行政審批制度改革的同時,積極探索“網際網路+大數據”監管，在食品安全問題上努力做到精準高效。全市首個綜合性的大數據智慧監管平臺在高新區試點運作,“市場大腦”為食品安全監管的數字化轉型,探索出標準化、可複製的路徑。

在監管力量上,從“單純靠自己”向“善於借外力”轉變。高新區在不斷提高監管隊伍專業化水準,打造高效專業的監管隊伍的同時,充分利用“食品安全宣傳周”、“護苗行動”、“平安創建”定期開展食品安全主題教育宣傳，努力營造食品安全人人參與，治理成果人人共用的共治氛圍。高新區堅持食品監督抽檢靶向性，積極引入有資質的第三方承檢機構，通過開展食品安全“進企業、進校園、進社區、進農村”等活動加強監督抽檢，為監管執法提供強有力的技術支撐,把監督網路延伸到基層和社會公眾中去，增強網格發現功能,強化精細治理。

“強措施”落實監管部門的責任

2019年9月，國家市場監管總局局長肖亞慶對高新區食品安全突出問題整治進行調研督導，對高新區在學校食品安全監管“明廚亮灶”、“學校食品安全快檢室”建設給予了肯定。伴隨市場監管改革的深入推進，不斷完善“科技+監管”平臺建設，大力提升監管效能。

繼續強化高新區市場綜合監管平臺的建設應用，通過共用省級市場監管平臺，將食品安全監管“雙隨機、一公開”縱向深入，完成397戶涉食單位雙隨機檢查，提高管理效能。

繼續推進“兩圖兩檔一承諾”監管模式，健全轄區電子地圖，完善“監管責任圖”及“生産經營單位分佈圖”，轄區食品生産經營單位建檔率100%。

全面推進食品安全責任保險制度，制定《高新區食品安全責任保險承保方案》，做到高風險等級行業應保盡保，各類食品生産經營單位投保率均高於預期指標。

持續推進各類示範點創建提升工作，印發《高新區提升餐飲業品質安全水準實施方案》。據了解，今年新增“餐飲示範街”2條、“餐飲示範戶”30家、“食品生産示範單位”2家、“食品小作坊示範戶”7家，完成了1家“放心肉菜示範超市”,2家“百家放心肉菜示範店”、3家小作坊示範戶的申報和初審工作。

不斷完善食品安全誠信體系和分類分級監管，健全企業誠信檔案，完善誠信承諾、警示約談及退出機制，對食品生産經營單位風險等級評定達到95%以上，餐飲單位量化分級管理達到100%。

“強法治”落實生産經營者的主體責任

為進一步貫徹落實中、省、市關於食品安全問題整治聯合行動要求，高新區以“四個最嚴”的制度保障，嚴厲打擊食品安全領域制假售假等違法違規行為。

通過整治食品安全問題聯合行動，開展部門聯合執法10余次，督導檢查6次，食品監督抽檢410批次。排查城中村小作坊62家，小餐飲956戶，排查學校及托幼機構食堂168家，校園周邊食品店268家。辦理食品違法案件8起，查處食品及保健品虛假宣傳、違法廣告、商標侵權等違法案件4起，查封豆製品黑作坊1戶、肉製品黑作坊1戶，嚴厲打擊了涉食違法犯罪行為，築牢了食品安全防線。

食品安全無小事，高新區將千方百計加大監管力度,努力實現全流程、廣覆蓋監管,使工作成效和百姓感受無“溫差”。

今後，高新區將結合城郊區兼具的地域特點，進一步理順食品安全監管工作機制、強化職能銜接、厘清職責邊界、明確責任劃分，積極探索與新形勢相適應的食品安全監管新方法、新舉措，不斷強化食品安全宣傳教育，推進食品風險分級管理,加大綜合監管平臺應用和推廣力度,完善稽查執法與刑事司法銜接機制,從嚴監管築牢食品安全底線，織牢高新區“食品安全網”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保人民群眾“舌尖上的安全”。（當地供稿 張鑫焱）