廣東全面推行行政規範性文件合法性審核機制 審核時間最長不超15個工作日

11月5日，廣東省人民政府官方網站公佈《廣東省人民政府辦公廳關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21）（以下簡稱《意見》），明確凡屬於規範性文件的，發佈前均要進行合法性審核。

　　審核時間一般不少於5工作日

在明確審核範圍方面，《意見》要求，凡屬於規範性文件的，發佈前均要進行合法性審核。行政機關內部執行的管理規範、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免以及其他不具備規範性文件特徵的文件，不納入規範性文件合法性審核範圍。

在確定審核主體方面，《意見》要求，縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府規範性文件合法性審核機構。政府部門應當由其內設法制工作機構（以下統稱內設審核機構）負責以本部門名義制定或者起草的規範性文件合法性審核工作。

在規範審核程式方面，《意見》要求，縣級以上人民政府應當在國家和省規定的審核報送材料要求基礎上，結合審核內容需要，進一步明確報送材料要求。起草單位要嚴格按照有關規定報送審核材料，其中起草説明應當對規範性文件重要條文和創新性內容的依據和合法性作著重説明。除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規範性文件等外，合法性審核時間一般不少於5個工作日，最長不超過15個工作日。

　　不得以會簽代替合法性審核

《意見》同時對審核職責、審核責任方面作出了明確。其中，要求審核機構要認真履行審核職責，按照國家和省有關規定，重點從制定主體、制定許可權、文件內容和制定程式等方面進行審核。同時，要充分發揮合法性審核機制對確保規範性文件合法有效的把關作用，不得以徵求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

在健全審核工作機制方面，《意見》要求各地、各部門要建立健全專家協助審核機制，充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用；建立合法性審核臺賬，對已審核併發布的規範性文件實行動態化、精細化管理；依託廣東政務服務網等完善合法性審核管理資訊平臺；建立合法性審核資訊共用機制，充分利用大數據技術和資源，加強對審核數據的統計分析，推動資訊共用和整合。

《意見》還要求，各地、各部門要將規範性文件合法性審核工作推進情況，納入法治政府建設督察內容，將規範性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，建立情況通報制度。

南方日報記者 關喜如意