新橫琴口岸年底前正式通關 擬實施“合作查驗、一次放行”模式

10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》（下稱《決定》）。

會議認為，為了實現澳門特別行政區與廣東省珠海市之間基礎設施的互聯互通，為兩地之間的交通運輸、人員往來和經貿活動提供便利，有必要在位於廣東省珠海市橫琴島的橫琴口岸內設立澳方口岸區。

“歷經數年的調研分析論證工作，終於迎來關鍵性一步。今年年底前，澳門蓮花口岸將有望搬遷至橫琴口岸，啟用‘合作查驗、一次放行’的創新通關模式。”授權消息一公佈，橫琴新區發展改革局副局長王彥難掩激動的心情。“這是全國範圍內首次採用‘一次授權、分階段適用澳門法律管轄’的做法，是法治保障重大改革的鮮活實踐和生動案例。”

此次授權如何分階段實施？授權區域具體涵蓋哪些範圍？橫琴口岸未來將如何創新通關模式？日前，南方日報採訪了長期參與此項工作的王彥及橫琴新區相關部門，對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區交給澳門特區管轄事項進行詳細解讀。

焦點1

首次

一次授權，分三階段實施

根據《決定》內容，澳門特別行政區政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的使用權，租賃期限自有關區域啟用之日起至2049年12月19日止。租賃期限屆滿，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以續期。而授權區域根據實際情況分階段啟用。

“這是充分考慮到橫琴口岸和澳門輕軌的工程建設進度，因此採取的因地制宜舉措，‘一次授權、分階段適用澳門法律管轄’，在全國來説是第一次。“王彥介紹。

此前，全國人大常委會也有類似授權決定，如2006年10月通過的關於授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實施管轄的決定，還有2009年6月通過的關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定。“上述兩次都是‘一次性授權、一次性適用法律管轄’，與此次的分階段實施不同。“王彥説。

記者了解到，所謂“一次授權，分階段實施”，即此次獲得授權後，將分成三個階段實現對相關區域適用澳門法律管轄。每個階段實施前，均需向國務院報請。有關區域的具體啟用日期，以及具體坐標和面積，由國務院確定。

“第一個階段，主要是要開通啟用橫琴口岸的旅檢功能，並爭取在今年底、澳門回歸20週年前夕開始試運作。”王彥介紹，其具體範圍包括旅檢大廳澳方管轄部分、二層交通平臺2019年建成部分、蓮花大橋原內地管轄的主橋和南側匝道等。

屆時，澳門蓮花口岸將全部搬遷至橫琴口岸，並全面實施“合作查驗、一次放行”的通關查驗模式，從以往的“兩地兩檢”變為“一地兩檢”。“讓旅客感覺只過了一次檢”。

“第二階段則是爭取在2021年底前，口岸的小客車通道及貨車通道能夠基本建成，並投入使用，對相關管轄相關區域適用澳門特區法律管轄。”

特別值得一提的是，預計2021年底完成的第二階段內容，還包括澳門大學到橫琴口岸的通道橋。“這座橋只有幾百米，從澳大到橫琴口岸只用幾分鐘。”王彥説，通道橋建成以後，澳大師生到橫琴，就無需再繞行河底隧道、蓮花大橋後再從橫琴口岸過關，花費將近一個小時的時間。

第三階段是針對澳門輕軌延伸至橫琴口岸的相關區域。“該區域面積和啟用時間目前均無法確定，需根據澳門輕軌實際建設情況，經報請獲批後方可啟用。”

焦點2

範圍

授權區域包含“六大板塊”

從上空俯瞰，橫琴島東部、十字門水道的西側，正如火如荼建設的新橫琴口岸已初現雛形，蓮花大橋與口岸連接的匝道正一天快過一天地向前推進。未來，這個涵蓋珠、澳兩側通關區域的新口岸，將為兩地通關人員帶來前所未有的便捷。

根據《決定》內容，授權澳門特別行政區實施管轄的區域包括橫琴口岸澳方口岸區，蓮花大橋和澳門大學連接橫琴口岸通道橋相關部分（橋墩除外），以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間，該預留空間用於建設行車隧道、站臺以及連接站臺和澳門特別行政區管轄區域的封閉通道等輕軌設施。

王彥告訴記者，具體而言，上述區域一共包括了六大板塊。其中，“澳方口岸區”包括三個板塊，“相關延伸區”也包括三個板塊。

“澳方口岸區”的第一個板塊，便是今年即將通關運作的旅檢大樓澳門特別行政區管轄部分，及連接其他澳門特區管轄區及地面的通道；第二個板塊，是二層交通樞紐平臺，以及連接其他澳門特區管轄部分和地面的通道；第三個板塊，包括地面層出入境貨車查驗場、小客車隨車人員驗放廳、客貨車卡口和車道澳門管轄部分，以及連接其他澳門特區管轄區及地面的通道。

“相關延伸區”也有三個板塊。一個是蓮花大橋原內地管轄的主橋、引橋（匝道）的橋面及橋體，不含橋墩；第二個是頗受關注的澳門大學連接橫琴口岸通道橋，它在內地境內的橋面及橋體部分，亦不含橋墩；第三個則是澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間。

王彥介紹，目前，澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間尚無法確定面積，其餘五個板塊的澳門管轄區面積不少於16萬平方米。

根據全國人大常委會法律授權決議，“下一步，橫琴新區將報請國務院劃定澳門管轄區域面積、地理坐標、啟用日期等。”橫琴新區相關負責人表示，珠澳雙方查驗單位將立即開展通關設備聯調聯試和提請國家對口岸工程驗收，簽訂珠澳共管口岸的合作協議、橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的土地使用權的租賃協議等。

焦點3

通關

“讓旅客感覺只檢了一次”

如今，澳門居民若要前往橫琴，先要通過澳門本島的蓮花口岸，而後經蓮花大橋穿過十字門水道，再由現通行的舊橫琴口岸過關抵達橫琴。這條正在通行的琴澳通道採用的是傳統的“兩地兩檢”通關模式，往來兩地的出入境人員、車輛必須經過兩道關口、接受兩次檢查方可抵達對岸。而即將啟用的新橫琴口岸，將徹底改變這一模式。

“澳門蓮花口岸搬到橫琴口岸後，橫琴口岸將採取‘合作查驗、一次放行’的模式，將成為國內最先進智慧的現代化口岸。”王彥解釋，簡單來説，就是旅客在過關時只需要提供一次證件供查驗，珠澳雙方的查驗單位能在後臺實施數據共用。如無異常，就可直接通關放行。“雖然實際上檢了兩次，但旅客感覺只檢了一次。”

據介紹，目前，拱北口岸、深圳灣口岸等大多采取的是“兩次排隊、兩次查驗、兩次放行”的通關模式，而港珠澳大橋珠澳口岸已在探索實施“合作查驗、一次放行”通關模式。不過，相比而言，橫琴口岸又有所不同。

“港珠澳大橋珠澳口岸的‘合作查驗、一次放行’，目前僅針對旅檢通道，而橫琴口岸則將擴大到旅檢、小客車、貨運通道。”王彥説，與大橋珠海口岸的另一個不同在於，其主要適用於內地居民和澳門居民，而橫琴口岸則將適用人群範圍進一步擴大到香港居民和台灣居民，並爭取進一步優化流程，讓旅客通關感受更加良好。

除此之外，王彥還提到，目前珠澳之間的口岸通關大多是人車分離，今後，橫琴口岸將建一個小客車隨車驗放廳。“九座或七座及以下的小客車乘客，過關時也可以隨車一起過檢，只需要把證件交給工作人員，不用下車步行通關。”

橫琴口岸及綜合交通樞紐開發工程項目施工方介紹，目前，橫琴口岸旅檢大樓工程已完成90%以上，建設現場5000多名施工人員晝夜不息加緊施工，預計于澳門回歸祖國20週年前夕開通旅檢功能。建成後，橫琴口岸日通關旅客將從當前約2.53萬人次提高到22.2萬人次，日通關車輛將從當前約2700輛次提高到7259輛次。

此外，由珠海拱北開往橫琴長隆的珠機城際鐵路一期工程將於11月20日具備通車條件，該線路將在橫琴口岸所在的橫琴站預留對接澳門輕軌空間。

■關注

橫琴口岸旅檢大樓

已完工逾九成

“距離12月20日倒計時51天”，在橫琴口岸及綜合交通樞紐開發工程項目（下稱“橫琴口岸項目”）的施工現場，豎立著一個以澳門回歸祖國20週年為節點的倒計時牌，激勵著5000多名現場施工人員的鬥志。

最後的衝刺時刻，橫琴口岸項目新進展不斷。16日，通關主體大樓的東、西門頭桁架（注：桁架橋是橋梁的一種形式）全部提升完成；18日，蓮花大橋匝道改造工程完成首次彎道段頂推……

目前，橫琴口岸旅檢大樓工程已完成90%以上，橫琴側交通樞紐已完成工程進度的85%，計劃12初全部完工；澳門側交通樞紐平臺完成一期工程主體結構施工的90%，預計11月底全部完工。

澳門回歸祖國20週年前夕，全新的橫琴口岸將正式開通旅檢功能。

蓮花大橋匝道改造11月初完成

10月16日8時，隨著一聲令下，橫琴口岸項目東側門頭主桁架開始提升。16時，經過近8小時的不間斷施工，提升工作全部完成。

“這標誌著通關主體大樓的東、西門頭桁架全部提升完成。這既為通關主體的鋼結構全部竣工提供了保障，也為橫琴口岸主體順利如期通關奠定了堅實基礎。”承建方中建二局華南公司相關負責人介紹。

18日，好消息再次傳來，該項目蓮花大橋匝道改造工程的鋼箱梁頂推彎道段第一次頂推成功。“這意味著，目前世界最小半徑彎道頂推的第一步成功完成，為後續的彎橋頂推全部完成打下了堅實的基礎。”上述負責人表示。

與許多普通工程不同的是，這個匝道段在施工期間需保證下方的跨境道路暢通，因此無法採用傳統的吊裝手段施工，所以採用了步履式頂推技術來施工。該項目工作人員介紹，這種新型的頂推技術，可以實現頂推時的姿態可控、可調、可視，確保施工精度和安全性。

“蓮花大橋改造出境匝道此次頂推工作的順利完成，是橫琴口岸通關的關鍵節點，提振士氣，鼓舞人心，橫琴口岸年底前通關也是指日可待。”上述工作人員透露，目前，蓮花大橋匝道改造工程已完成基礎施工、橋墩施工，橋身施工完成90%，預計于11月初全面建成。

通關大廳12月初整體建成投用

橫琴口岸項目自2018年10月12日國務院原則同意以來，尤其是今年澳門特區政府明確支援年底實現澳門蓮花口岸旅檢功能搬遷後，珠海已將該項工程作為迎接澳門回歸20週年的首要工程，全力以赴推進落實。目前，現場5000多名施工人員輪番上陣、晝夜不息，進行著最後的衝刺。

“橫琴口岸及綜合交通樞紐工程建成後，口岸的整體通關能力將提升3—10倍不等，通行效率更高、投入查驗人力資源更少，橫琴口岸將成為國內最先進智慧便捷的現代化口岸。”橫琴新區相關負責人介紹，屆時，口岸日通關旅客將從當前約2.53萬人次提高到22.2萬人次，日通關車輛將從當前約2700輛次提高到7259輛次，日通關貨物將從當前約4083噸提高到1.5萬噸。

工程現場一天一個樣。目前，橫琴口岸旅檢大樓已完成工程進度的90%。通關大廳的幕墻、墻面龍骨、地面石材和機電管線安裝全部完成，正在開展辦公區域精裝修和部分設備採購，計劃10月底全面開啟設備調試，12月初整體建成投入使用。

同時，口岸橫琴側的交通樞紐已完成工程進度的85%，計劃12初全部完工；澳門側交通樞紐平臺已完成一期工程主體結構施工的90%，預計11月底全部完工。

除此之外，未來，橫琴口岸將通過珠機城際鐵路與廣州、澳門等聯通。不久前，記者走訪珠機場城際鐵路一期工程（拱北至橫琴段）現場看到，橫琴站內部裝修已經基本完工，工人正在現場進行站內的清理工作。鐵路開通後，橫琴口岸所在的橫琴站，將成為全線最大的車站，設有7個風亭、12個主出入口和10個疏散出入口。未來，此處還將與澳門輕軌對接，車輛人員可經此站前往澳門。

不久後，澳門蓮花口岸將正式搬遷至橫琴口岸，並採用“合作查驗、一次放行”通關查驗模式，琴澳之間“兩地兩檢”變“一地兩檢”的設想將成為現實，往來兩地的居民將感受到最大程度的便捷。（記者 梁涵）