山東“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要發佈

　　五年實現主要領域現代化進程走在全國前列

　　共十七篇六十八章，明確未來五年經濟社會發展總體目標、主要任務和重大舉措

資料：袁濤製圖：鞏曉蕾

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　　今後五年，山東經濟社會將發生哪些重大變化?“十強”現代優勢産業如何做強做優做大?民生福祉如何進一步保障改善?4月25日，省政府發佈《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，對這些問題作出解答。《規劃綱要》以十七篇六十八章的篇幅，明確了未來五年經濟社會發展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫了山東未來十五年發展的宏偉藍圖。

　　根據《規劃綱要》，山東將聚焦“走在前列、全面開創”，經過五年努力，主要領域現代化進程走在全國前列，新時代現代化強省建設取得突破性進展。“十四五”期間，山東地區生産總值年均增長5.5%，居民每人平均可支配收入增長年均5.5%以上，每人平均預期壽命達到80歲左右。到2035年，基本建成新時代現代化強省。

　　創新驅動 動能轉換 強化支撐

　　促進經濟高品質發展

　　“十三五”期間，山東堅定不移“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，新舊動能轉換綜合試驗區建設深入推進，“十強”現代優勢産業加快培育，裕龍島煉化一體化等一批引領性支柱性重大工程落地建設，“四新”經濟增加值佔地區生産總值比重達到30.2%，動能轉換初見成效。

　　今後五年，山東將堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推動科教産深度融合，完善科技創新體系，激發全社會創新創業活力，全面提升創新驅動發展水準，使科技自立自強成為發展的戰略支撐。聚焦積體電路、高端裝備、新材料、生物醫藥、氫能源、現代農業等領域，每年實施100項左右重大技術攻關項目，集中突破一批“卡脖子”技術。

　　山東將堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現代優勢産業，加快構建新動能主導的現代産業體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢。到2025年，全省戰略性新興産業增加值佔地區生産總值比重達到17%以上。

　　山東將以基礎設施建設為保障，築牢高品質發展支撐。到2025年，高鐵營運里程、高速公路通車里程將分別達到4400公里、10000公里左右。持續優化新能源和可再生能源、煤電、外電入魯“三個1/3”能源結構，打造山東半島“氫動走廊”。完善重大引調水、節水工程以及“根治水患、防治乾旱”的水安全保障體系，到2025年，全省新增供水能力10億立方米。

　　全面擴大高水準開放

　　打造對外開放新高地

　　過去五年，山東深度參與共建“一帶一路”，中國(山東)自由貿易試驗區、中國-上合組織地方經貿合作示範區獲批建設，新設外商投資企業超過1萬家，實際利用外資超過650億美元，上合組織青島峰會、儒商大會、國際友城合作發展大會等重大國際性活動成功舉辦，向世界展示了開放包容、充滿活力的新山東。

　　未來，山東將主動融入和服務國家對外開放大局，充分發揮區位、産業、交通等綜合優勢，融入國際産業鏈、供應鏈、創新鏈，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新體系。積極對接區域全面經濟夥伴關係(RCEP)，在貨物貿易、服務貿易、原産地規則、投資、智慧財産權、經濟與技術合作等領域深度合作、加快突破，建設RCEP協定地方經貿合作先行區。打造中日韓地方經貿合作示範區，聚焦高端裝備、新一代資訊技術、現代海洋等先進製造業和金融、工業設計、醫養健康、經貿物流等現代服務業，吸引日韓重點企業落戶山東。

　　山東將推進更高水準制度型開放，全面對接國際標準規則，加強政策、規則、標準“三位一體”軟聯通，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資促進和服務體系，促進貿易和投資自由化便利化。

　　聚焦市場化法治化國際化

　　打造一流營商環境

　　近年來，山東實施九大改革攻堅行動，縱深推進“放管服”改革，省級權力事項壓減59%。同時，全面推開“一網受理、一鏈辦理、一網通辦”，國企、財稅、開發區等重點領域和關鍵環節改革加快推進，一流營商環境建設成效突出。

　　未來，山東將持續推進“放管服”改革，更大力度向市場、社會、基層放權，推進政務服務標準化、規範化、便利化。實行政府部門權責清單制度，加快流程再造，增強跨地區、跨部門、跨層級業務協同能力。深化“一網通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”，讓“跑一次”為上限、“不用跑”為常態，打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的辦事流程。開展市場準入隱性壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度。深化“證照分離”改革，在生産許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，暢通審管互動機制。

　　加強公共服務保障

　　不斷增進民生福祉

　　過去五年，全省人民生活水準蒸蒸日上，各項民生事業穩步推進。今後五年，山東將堅定踐行以人民為中心的發展思想，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　山東將強化就業優先政策，千方百計擴大就業總量，改善就業結構，提升就業品質，推動産業、企業、創業、就業“四業聯動”，使人人享有平等就業、實現人生價值的機會。我省將實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃，完善農民工、退役軍人等重點群體就業支援體系，每年城鎮新增就業110萬人以上。

　　山東將全面推進健康山東建設，加快衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民提供全生命週期健康服務。健全全民醫保制度，健全以基本醫療保險為主體、醫療救助為托底，補充醫療保險、長期護理保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助協同發展的醫療保障制度體系，推動基本醫療保險省級統籌。

　　山東將積極應對人口老齡化，構建多層次多元化養老服務體系，提升老年人生活品質和生命品質，建設老年友好型社會。到2025年，全省養老機構護理型床位佔比達到60%，街道綜合養老服務機構覆蓋率、社區養老服務設施配建率達到100%。

　　□ 本報記者 袁濤