從“政府認定”逐步轉向“市場認可”——縣域旅遊構築“好客山東”新版圖

　　9月6日，山東省文化和旅遊廳在齊河歐樂堡度假區召開媒體通氣會，發佈山東省旅遊業高品質發展典型案例，12市的13個縣域和鎮域典型脫穎而出，為我省文旅産業高品質發展積蓄新動能，注入新活力。

　　“在縣級層面，相關政策落地性強，工作推進措施接地氣、有實效，形成的創新經驗從內容、形式到機制、路徑等都比較完整，可複製、可推廣。”山東省旅遊行業協會會長王德剛説，總體來看，我省旅遊業近兩年涌現出的創新經驗，均來自旅遊業發展的一線，特別是縣域旅遊目的地越來越成為旅遊創新的原發地。

　　目前，青州、曲阜、嶗山、榮成、沂南、蓬萊、齊河、章丘等8個縣(市、區)已經成功創建國家全域旅遊示範區，數量在全國並列第一。省級層面，已評出25個省級全域旅遊示範區，正在對標“國家梯隊”佈局産業發展。據了解，參評國家全域旅遊示範區的縣域，首先要達到考核指標的6個“硬杠杠”：旅遊業增加值佔本地GDP比重在15%以上;旅遊業從業人數佔本地就業總數的比重在20%以上;年遊客接待人次達到本地常住人口數量的10倍以上;當地農民年純收入20%以上來源於旅遊收入;旅遊稅收佔地方財政稅收10%左右;區域內有明確的主打産品，豐富且覆蓋度廣。

　　光有政府認定還不夠，市場認可才是王道。2019年，曲阜市旅遊景區遊客接待量突破800萬人次，同比增長29.9%，其中被稱作“新三孔”之一的尼山聖境達到135萬人次。青州古城景區保留2萬多原住民，形成了在城市社區的優質旅遊供給，旅遊就業人數達到14.3萬人次。

　　“創新驅動、文化賦能、政府與市場統籌協調，激活了縣域旅遊的市場潛力。”參與縣域旅遊典型調研的山東青年政治學院教授張青認為，那些堅持“政府主導、市場運作”的縣域，充分發揮體制機制和行政力量的引導力、牽引力，市場主體在旅遊業發展中唱主角，有動力才有活力。

　　齊河縣之所以能夠實現從“一個項目、一條路”到“一個集群、一大板塊”的轉變，正是得益於體制機制改革的創新。臺兒莊古城景區的經營打破“國有景區事業屬性”的傳統體制，創造了國有景區企業化運營的典範。此外，章丘區的明水古城項目和華僑城文化中心項目、蓬萊區的丘山山谷葡萄酒旅遊集聚區、五蓮縣大青山中西太極文化基地、道朗鎮的九女峰鄉村旅遊度假區等，都是在政府主導與市場主體統籌協調的機制下發展起來的。

　　“文化資源是山東旅遊發展的重要基礎，各地打出的文旅融合組合拳，激發了發展新活力，讓旅遊産品和服務更具感染力。”省文化和旅遊廳二級巡視員王春生表示，“十四五”時期，我省將持續推動文旅融合向縱深發展，推動全域旅遊發展成效從“政府認定”轉向“市場認可”，鼓勵業態創新，全面推動産業融合升級，以“文旅+”或“+文旅”促進産業融合、培育優質業態，將資源存量轉變為消費增量。（記者 劉英 唐曉寧）