在專項規劃中密織這座城市未來五年的發展脈絡，截至目前，青島已經舉行五場“十四五”專項規劃專題發佈會，共有16個專項規劃相繼亮相。

　　“十四五”開局之年，青島結合城市在新發展階段面臨的新發展任務，共安排編制41個專項規劃，在通過與全市規劃、上位規劃緊密銜接，在開門問策、問計于企、統籌佈局中，打造一個符合時代發展要求的城市規劃體系，“領航”城市發展。

　　打造“時代”的城市規劃體系

　　以時代為綱謀篇佈局一座城市的未來，青島意圖通過這41個專項規劃來打造一個符合時代發展要求的城市規劃體系。

　　從全面建成小康社會轉入全面建設社會主義現代化新階段，“十四五”時期是青島更高水準“搞活一座城”、加快建設現代化國際大都市的關鍵時期，城市經濟社會發展面臨一系列不同於過往的新課題。

　　進入新發展階段，青島如何貫徹落實新發展理念，主動服務和融入新發展格局?與“十三五”時期的42個專項規劃相比，在謀篇佈局之時，青島就將新發展階段新要求融入其中，結合我市發展階段性特徵、面臨的機遇挑戰，既有延續，又有創新。

　　充分發揮城市在服務“雙迴圈”新發展格局中陸海聯動的節點作用，規劃城市産業發展，“物流業”專項規劃也單獨成篇;在發展民營經濟中激發城市活力，《青島市“十四五”民營經濟和中小企業發展規劃》成為國內首個支援民營經濟和中小企業改革發展的市級專項規劃。

　　時代的發展印記不僅體現在規劃名目的調整中，更融入在規劃的具體行文中。

　　在編制“現代服務業”這一事關城市發展的重點産業規劃之時，市發展改革委就立足城市産業發展的階段性特點，將製造業與服務業的關係納入重點考量的因素。統計數據顯示，2020年青島服務業增加值佔GDP比重達到61.4%，超額完成了“十三五”規劃提出的57%的指標任務，與此同時，青島製造業增加值佔比已經回落到25%。

　　重塑城市製造優勢，在全市“十四五”規劃中，青島明確提出要提高製造業佔GDP的比重。與之對應的，《“十四五”現代服務業發展規劃》從製造業和服務業協同發展的角度出發，在指標上取消了“服務業增加值佔GDP比重”，對服務業的發展從追求高速度轉向追求高品質，實現戰略切換;在産業佈局上，突出面向製造業的生産性服務業發展，打造融合發展的産業體系;在發展路徑上，通過試點培育等機制著力推動現代服務業與先進製造業相融相長、耦合共生。

　　無論是“新面孔”，還是“老成員”，每一個專項規劃的編制都在試圖把握這座城市的時代脈搏。

　　做好銜接，務求落實

　　專項規劃是規劃《綱要》在特定領域的細化，也是指導相應領域發展及安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據。

　　正是由於具備這樣的“挈領”作用，青島在制定專項規劃時，都將其與全市規劃、上位規劃緊密銜接，充分對接國家、省直部門對各領域專項規劃編制的考慮和要求，全面對標細化落實國家、省、市規劃提出的目標指標、重點任務，進行有針對性的研究部署，以便形成一個完整的政策體系。

　　比如，立足開發區發展的基礎形勢，山東省發展改革委印發了《山東省開發區總體發展規劃(2021—2025年)》，首次對全省開發區發展作出全面規劃，明確了未來一個時期我省176家各類開發區的總體佈局和發展策略，提出了將開發區打造成全省科技創新引領區、深化改革試驗區、對外開放先行區、新舊動能轉換集聚區、高品質發展示範區的戰略定位。承接這一部署，青島也正在加緊制定“十四五”開發區總體發展規劃。

　　讓整個規劃成為一個完整、統一、系統的政策體系，青島市搭建工作平臺，發動各部門、各區市全面參與專項規劃制定。其中，由市發展改革委牽頭，對相關部門專項規劃統籌部署推進，加強部門間的對接協作、互相配合;在指定過程中，切實瞄準重點領域，加強薄弱環節的建設，推動經濟社會全面協調發展;加強與上級部門溝通，實事求是設立發展目標，把各項目標的確定建立在深入分析支撐條件的基礎上，確保發展目標既有一定的挑戰性和引領性，又切實可行。在規劃編制的同時，市發展改革委還協調各部門、各區市謀劃提出了一批“十四五”時期青島需向國家爭取的重大工程項目，為未來發展提供支撐。

　　專項規劃更突出一個“實”字，實打實、能操作、可落地是衡量專項規劃品質的重要依據。做深做實規劃內容，把建設現代化國際大都市宏偉藍圖轉化為“施工表”“路線圖”，據市發展改革委主任李剛介紹，按照市政府工作部署，有40個專項規劃將配套制定三年行動計劃，成為未來各領域重大政策舉措和項目實施的施工圖，紮實推動“十四五”規劃實施開好局、起好步。

　　開門問策，問計於民

　　開門問策，集思廣益，科學編制，是青島從“十四五”規劃綱要到41項專項規劃編制過程中一以貫之的原則。

　　規劃編制過程中，在堅持頂層優化設計的同時，更加注重決策的科學化、民主化，通過多種渠道更大範圍更加充分地聽取民意：在規劃編制過程中，通過座談交流、調查問卷等形式，聽取來自市場一線的建議，盡可能讓企業為青島發展“挑刺”，找出亟需改進的問題，從而有的放矢地進行規劃;邀請專家學者對每個專項規劃進行評審，深入研究未來發展重大問題，為規劃編制提供了寶貴的知識財富和智力資源;重點專項計劃均在網上公開徵集市民意見建議，通過網路、報刊等多種方式發佈建議反饋渠道。

　　一部兩萬五千余字的《青島市“十四五”民營經濟和中小企業發展規劃》的出爐，經歷了前期調研、思路研究、徵求意見和修改完善等多個階段，起草過程中多方徵求了市人大代表、政協委員和社會公眾意見，書面徵求了近3輪70家單位意見，同時聘請市社科院、市委黨校、中國海洋大學等的專家學者參與編寫和指導，吸納前沿學術研究成果，豐富《規劃》理論內容。

　　傾聽企業家的心聲，本著最大程度貼合青島市民營經濟和中小企業發展實際的基本思路，規劃團隊還多次赴區(市)、企業開展調研，分行業、分領域召開民營企業家座談會10余次，廣泛收集社會各界對我市民營經濟和中小企業發展的期待和建議。對標先進，規劃團隊還先後赴北京、上海、深圳、廈門、成都、寧波和溫州等地考察學習，充分借鑒了民營經濟和中小企業發展領先思路和成功經驗。

　　《青島市“十四五”民政事業發展規劃》是從2020年初就開始著手謀劃的。制定期間，市民政局廣泛收集各方資料、開展實地調研、確定基本思路，于2020年9月邀請兩家社會智庫參與編制，並與發改、財政、人社、衛健、醫保等部門以及各區(市)民政局進行了多輪座談研討、徵求意見，為的就是將“民政為民、民政愛民”理念全面深入地融入規劃編制中。

　　規劃出臺的時間是影響規劃效率的重要因素。在“十四五”啟動之年，各部門都在加緊推進專項規劃編制工作。目前，全面深化改革、民營經濟、商貿流通等十余個專項規劃，已以相關工作領導小組或部門名義印發。體育、海洋、衛生健康等15個專項規劃已提交市政府常務會研究並原則通過即將印發。其餘專項規劃也將於近期陸續出爐。

　　青島未來五年的發展藍圖將更加清晰。

　　□青島日報/觀海新聞記者 楊 光