《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》印發實施，提出到2025年，膠東五市常住人口達到3300萬人，地區生産總值突破4萬億元

　　向海圖強，青島“中心引領”挑大梁

　　以青島為核心，培育壯大泛膠州灣區、泛芝罘灣區、泛萊州灣區，構建陸海統籌發展佈局

　　青島“挑大梁”

　　支援青島強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端産業引領功能

　　建設國際知名的青島都市圈，引領膠東經濟圈經濟總量顯著提升，努力成為中國經濟新的增長極

　　聚力更高水準“搞活一座城”，加快建設全球海洋中心城市，基本建成開放現代活力時尚的國際大都市

　　“膠東經濟圈一體化”藍圖

　　到2025年，基本形成發展活力充沛、創新能力突出、産業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的區域發展共同體。常住人口達到3300萬人，地區生産總值突破4萬億元

　　到2035年，膠東經濟圈一體化發展格局全面構建，國際海洋創新中心全面建成，建成實力雄厚、宜居宜業、具有全球影響力的現代化經濟圈

　　“五大定位”

　　國際海洋創新發展高地

　　國際海洋航運貿易金融中心

　　新經濟發展先行區

　　高水準改革開放引領區

　　海洋生態文明示範區

　　膠東經濟圈一體化、“一盤棋”究竟將如何更快地行棋落子？青島又將如何引領膠東經濟圈在山東半島城市群高品質發展中當好先鋒，在黃河流域生態保護和高品質發展中展現新作為、爭當排頭兵？隨著《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》(以下簡稱《規劃》)的印發實施，答案進一步明晰。

　　作為指導膠東經濟圈一體化發展的綱領性文件，《規劃》明確，膠東經濟圈要做優做強做大“海”的文章，承擔起山東經略海洋、向海圖強的重任。

　　《規劃》要求膠東經濟圈牢牢把握“在發展海洋經濟上走在前列”的目標定位，打造國際海洋創新發展高地、國際海洋航運貿易金融中心、新經濟發展先行區、高水準改革開放引領區、海洋生態文明示範區。到2025年，常住人口達到3300萬人，地區生産總值突破4萬億元。同時，《規劃》進一步明確了青島的“中心引領”作用，提出要發揮青島特色優勢，建設國際知名的青島都市圈，輻射帶動區域一體化發展，引領膠東經濟圈經濟總量顯著提升，努力成為中國經濟新的增長極。

　　在山東加快構建“一群兩心三圈”區域發展總體佈局中，身負“排頭兵”重任的膠東經濟圈不僅是引領擔當，而且在與省會經濟圈、魯南經濟圈錯位發展的差異化優勢上也格外突出。尤其是在構建新發展格局進程中，逐夢深藍，強化國內大迴圈的重要支點和國內國際雙迴圈的重要戰略連結功能，對膠東經濟圈而言，是機遇更是使命。

　　藍圖繪就，膠東經濟圈正在開啟一個更具想像力的藍色未來。

　　具有全球影響力的現代化經濟圈

　　以“逐夢深藍”為指引，未來，膠東經濟圈將呈現一幅怎樣的發展圖景？

　　規劃期至2025年，展望到2035年。《規劃》為膠東經濟圈一體化明確了發展目標——

　　到2025年，膠東經濟圈綜合實力顯著增強，關鍵領域合作取得突破性進展，區域內生發展動力進一步提升，引領山東半島城市群高品質發展作用更加凸顯，基本形成發展活力充沛、創新能力突出、産業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的區域發展共同體。常住人口達到3300萬人，地區生産總值突破4萬億元。

　　到2035年，膠東經濟圈一體化發展格局全面構建，國際海洋創新中心全面建成，現代産業體系全面形成，市場化、法治化、國際化營商環境全面塑成，基本公共服務均等化全面實現，建成實力雄厚、宜居宜業、具有全球影響力的現代化經濟圈。

　　自2020年1月山東省政府出臺《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》以來，膠東經濟圈在破除一體化壁壘上持續進階，成立教育、醫療、信用等30多個聯盟，簽署40多項合作協議，公積金實現異地接續轉移、資訊核查共用、異地繳存互認，企業開辦實現“區域通辦”。

　　在今年4月1日召開的膠東經濟圈一體化發展推進會議上，省委書記劉家義主持會議並講話，強調推動膠東經濟圈一體化發展對發揮山東半島城市群龍頭作用具有重要意義，要做優做強做大“海”的文章，在山東半島城市群高品質發展中當好先鋒，為黃河流域生態保護和高品質發展作出貢獻，在落實“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”，推動高品質發展上展現新作為、爭當排頭兵。

　　無論是經濟體量、區位優勢還是戰略價值，膠東經濟圈都具備成為區域協調發展引擎的潛質。2020年，五市常住人口3243萬人，地區生産總值3.1萬億元，分別佔全省的31.9%、42.5%，工業總産值過4萬億元，服務業主營業務收入過5萬億元，軌道交通裝備、節能環保、生物醫藥、先進結構材料4個集群入選國家級戰略性新興産業集群。

　　在並不很遙遠的15年內，成為“具有全球影響力的現代化經濟圈”，這一高點定位，也顯示了膠東經濟圈的魄力與決心。

　　壯大灣區經濟，青島“挑大梁”

　　一體化，一盤棋。在膠東經濟圈的棋盤上，將形成怎樣的發展格局？作為中心城市的青島將如何擔綱？

　　在這份72頁、三萬四千余字的《規劃》裏，作為中心城市的“青島”二字被提及了94次，遠高於區域內其他城市，引領作用不言而喻。

　　《規劃》以“共築陸海聯動發展新格局”，對膠東經濟圈的未來發展方向進行了概括。明確進一步發揮青島的輻射帶動作用，以青島為核心，依託高鐵、高速等交通軸和濱海發展帶，培育壯大泛膠州灣區、泛芝罘灣區、泛萊州灣區，構建“中心引領、軸帶展開、灣區帶動、多點支撐”的陸海統籌發展佈局。

　　“中心引領”，指的就是支援青島強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端産業引領功能，聚力更高水準“搞活一座城”，加快建設全球海洋中心城市，基本建成開放現代活力時尚的國際大都市;發揮青島海洋經濟領先、智慧製造發達、金融服務集聚、開放程度較高等特色優勢，建設國際知名的青島都市圈，輻射帶動區域一體化發展，引領膠東經濟圈經濟總量顯著提升，努力成為中國經濟新的增長極。

　　“多點支撐”，既包括新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示範區等國家級重大平臺，也包括青島西海岸新區等國家級、省級新區，8個國家級經濟技術開發區和4個國家級高新技術産業開發區，同時還涵蓋多個一體化先行區和聯動區：高標準建設萊西—萊陽一體化發展先行區、膠州—高密臨空臨港協作區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區、即墨—龍口産業高品質發展合作區，探索建立海陽—乳山新能源産業、牟平—威海火炬高技術産業開發區高科技産業、青島西海岸新區—五蓮臨港産業、海陽—萊陽—即墨海洋産業等聯動區——依託這些區域融合戰略支點，集聚要素資源，放大平臺效應，拓展區域發展空間，增強區域綜合競爭力，實現區域高品質發展。

　　在這一佈局的展望中，“灣區經濟”是高頻詞。灣區經濟已經是世界級經濟的符號，數據統計全球75%的大城市、資本和人口，聚集在距離海岸線約100公里的地區。日本東京灣、美國舊金山、美國紐約灣區集合了近20%的世界500強企業和超100所的世界級院校。膠東經濟圈也將通過強化灣區發展，激起更大的經濟漣漪效應。

　　在這個過程中，處理好一體發展和特色發展的關係尤為關鍵。對此，《規劃》提出要樹立統一目標，突出各市特色，堅持有所為、有所不為，打造特色突出、優勢明顯的現代産業集群，促進青煙威海洋經濟、青煙濰臨空臨港經濟、青濰日迴圈經濟産業協作帶和交界地帶融合發展。其中，煙臺將提升新舊動能轉換綜合試驗區核心城市功能，建設現代化國際濱海強市;濰坊將打造全國農業開放發展高地和國際動力名城，建設現代化高品質城市;威海將打造中日韓地方合作重要支點，建設宜居宜業宜遊精緻城市;日照將打造先進鋼鐵製造基地、北方能源樞紐，建設現代生態活力港城。

　　處理好與省會經濟圈和魯南經濟圈的關係，突出做好“海”的文章，實現互相補充、相得益彰。《規劃》提出要以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，唱響濟青“雙城記”，共建濟青科創製造大走廊;強化青島、日照作為魯南經濟圈出海口功能，依託魯南高鐵、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路、日蘭高速公路，構建多式聯運集疏運體系等。

　　推進城鄉融合發展，也是區域協調發展的題中之義。膠東經濟圈擁有覆蓋青島一區兩市的國家城鄉融合發展試驗區和4個省級城鄉融合發展試驗區，常住人口城鎮化率達到67%，高於全省平均水準5.5個百分點。未來，將形成更多城鄉融合、鄉村振興樣板。

　　做好做強做大“海”的文章

　　從地理空間來看，海洋給了膠東經濟圈更廣闊的發展空間：青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市陸域面積5.2萬平方公里，而海域面積達13.3萬平方公里。

　　從海洋特色來看，依仗“藍色寶庫”的膠東五市已經積累了豐厚的藍色底蘊：擁有青島、日照、煙臺3個貨物吞吐量過4億噸大港;海洋科技創新能力全球領先，涉海兩院院士約佔全國的1/3;2020年，海洋生産總值達到9150億元，約佔全國的1/8。

　　如何做好做強做大“海”的文章？《規劃》提出要共創經略海洋新局面。

　　“海洋核心競爭力全面提升”在《規劃》的各項分解目標中位列首位。到2025年，膠東經濟圈要實現港口貨物吞吐量達到18億噸，海洋經濟成為區域協調發展的強力引擎，海洋生産總值達到1.5萬億元。這意味著要保持每年10%的增速，對五市而言，是壓力也是動力。

　　在膠東經濟圈的五大發展定位中，有三項涉“海”——

　　打造國際海洋創新發展高地，深入實施科教興海戰略，打造海洋科技創新中心、海洋教育核心區，集聚全球高端海洋科教要素資源，支援青島建設全球海洋中心城市，努力在經略海洋中走在前列，在海洋強國建設中發揮示範引領作用;

　　打造國際海洋航運貿易金融中心，推進港口岸線資源統一規劃，突出特色、高效開發，提升現代港口功能，加快建設世界一流港口。大力發展大宗商品交易、船舶交易、航運保險等高端航運服務，推動從裝卸港向樞紐港、貿易港、金融港升級，增強海洋航運、貿易、金融全球影響力和競爭力;

　　打造海洋生態文明示範區，堅持開發和保護並重、污染防治和生態修復並舉，鞏固生態基底，建設山海灣島林田河生命共同體，維護黃渤海生態平衡和生態安全，率先將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。

　　目前，膠東經濟圈現代海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋鹽業、海洋新能源、海洋交通運輸5個産業規模全國領先。未來，更要深度挖潛，向海洋要發展動能。

　　新舊動能轉換率先塑成優勢

　　佔據山東新舊動能轉換“三核”之“兩核”——青島和煙臺，膠東經濟圈在“新舊動能轉換率先塑成優勢”上自然當仁不讓。

　　在指徵新舊動能轉換成效的指標上，《規劃》提出“四新”經濟佔比達到42%左右，研發經費投入年均增長10%左右。這兩項均高於山東省“十四五”規劃在對應指標上提出的“40%左右”和“9.3%左右”。

　　協同創新和産業發展是膠東經濟圈新動能的重要來源。

　　目前，五市擁有青島海洋科學與技術試點國家實驗室、煙臺核電研發中心、濰柴內燃機可靠性重點實驗室等200余家國家級科技創新平臺，“藍鯨2號”鑽井平臺、“蛟龍號”載人潛水器等大國重器世界領先，有底氣形成更強勁的創新動能。共同營造良好創新生態，青島將發揮區域創新高地作用，加強科技創新前沿佈局和資源共用，聯動五市打造東部沿海協同創新高地。

　　共塑産業高品質發展新優勢，五市將攜手建設國際先進製造業基地、打造全國現代服務經濟中心、建設全國現代農業引領區、構建數字經濟新高地、培育優良産業生態。

　　在産業空間上實現錯位協同發展。五市將培育形成以青島為龍頭、灣區經濟為帶動、臨港經濟為支撐的空間佈局——提升青島産業創新發展能力，發揮煙臺、濰坊等裝備製造優勢，高效配置區域産業資源，提高全産業鏈區域配套能力，形成研發在中心、製造在周邊，鏈式配套、梯度佈局的産業分工體系，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區域産業鏈供應鏈體系。

　　服務新發展格局能級躍升

　　在全國區域發展格局中凸顯自身價值，膠東經濟圈要實現“服務新發展格局能力持續提升”，成為國內大迴圈的重要支點和國內國際雙迴圈的重要戰略連結，對外開放樞紐作用、全球資源配置能力顯著增強，高水準開放取得明顯成效。

　　“開放”是膠東經濟圈的基因。從區位來看，膠東五市是不折不扣的開放前沿：向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，向南連接長三角，向北對接京津冀，是我國對日韓開放最前沿、21世紀海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交匯的關鍵區域、沿黃省份和上合組織國家主要出海口。與此同時，黃河流域生態保護和高品質發展、新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示範區等國家戰略在這裡疊加。2020年，五市進出口總額1.4萬億元、實際利用外資110.4億美元，分別佔全省的64.4%、62.6%，勢必要在更高水準開放中發揮更大價值。

　　放大“日韓”門戶作用，打造中日韓地方經貿合作示範區，是膠東經濟圈發展的“必修課”。

　　建設日韓投資重要目的地，膠東經濟圈要聚焦高端裝備、新一代資訊技術、現代海洋等先進製造業和工業設計、金融服務、醫養健康、影視動漫等現代服務業，吸引日韓重點企業佈局高端産業鏈，探索跨境人民幣貸款和發債、資本項目收入結匯支付便利化等中日韓地方合作新機制。

　　膠東經濟圈還承載著多個構建中日韓合作平臺的使命，將高水準建設中日(青島)地方發展合作示範區、威海中韓自貿區地方經濟合作示範區、濰坊(諸城)中日韓地方經濟合作示範區、中日韓(日照)國際産業園，推進中韓(煙臺)産業園與南韓新萬金産業園深化合作，推動中日韓三國政府達成的雙多邊重點合作項目加快落地。

　　RCEP也是五市開放發展的新機遇，建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地、煙臺RCEP産業合作發展中心，打造面向日韓、東盟等地的合作先行區。

　　進一步強化東北亞國際航運樞紐功能，顯著提升連結國內外主要城市的通達性，五市將完善全域一體、便捷高效的綜合立體交通體系，全面建成“1小時通勤圈”。

　　破除阻礙生産要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，五市還將探索區域一體化發展新模式、新路徑，實現成本共擔和利益共用機制初顯成效，營商環境持續優化，制度性交易成本明顯降低，誠信社會建設成效明顯，市場主體活力全面激發。

　　握指成拳，向海圖強。一幅蔚藍色的瑰麗畫卷正在膠東半島展開。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）