錨定兩大國家戰略科學繪就發展藍圖

　　三年建設夯實基礎塑造綠色智慧新城

　　五大園區集聚發展打造産業發展高地

　　先行先試改革創新激發幹事創業活力

　　黃河北岸繪新篇八大項目看進展

　　勇立潮頭抓機遇四個街道謀發展施工單位正在熱火朝天建設數字經濟和智慧物流産業園濟樂高速南延工程

　　濟南鳳凰黃河大橋數字經濟産業園二期濟南黃崗路隧道效果圖龍湖濕地濟南黃河隧道加快建設

　　日前，國務院辦公廳發函，原則同意《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》。繼雄安新區起步區之後，濟南新舊動能轉換起步區成為全國第二個起步區。

　　從先行區到起步區，絕不是名字的簡單變更，而是深層次、全方位、結構性的根本變革。從此，這裡的建設發展將不只擁有區域性國家發展戰略的支撐，更將迎來重大國家戰略的賦能和更多來自國家層面的支援。

　　黃河北岸這塊熱土為何再度被機遇青睞，登上國家層面發展戰略的舞臺，承擔起建設新舊動能轉換起步區的重任?答案或許就潛藏在這三年的時光之中。1錨定兩大國家戰略科學繪就發展藍圖

　　時間回溯到2018年1月3日。彼時，黃河北岸這片土地也是因為一份方案的獲批，獲得了來自全國的矚目——《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲國務院批復，在這份文件中，濟南被明確賦予了“高水準規劃建設新舊動能轉換先行區”的重任。

　　作為黨的十九大以後國務院批復的首個區域性國家發展戰略，新舊動能轉換是國家賦予山東全省的重大歷史使命，也是重要機遇。

　　而于省會濟南而言，黃河南岸地區經過多年的發展積澱，産業佈局基本定型，在新舊動能轉換戰略中只能通過大力改革實現轉型升級。唯有黃河北岸地區，農業佔比較大，空間形態以農村為主，企業大多為傳統産業，擁有大片的未開發土地和廣闊的産業佈局空間。

　　在新的時代背景下，較為薄弱的産業基礎反而變成了這裡在新舊動能轉換重大工程中得天獨厚的優勢——沒有了沉重的升級包袱，“輕裝上陣”的先行區無疑是扔掉“舊船票”、擁抱“新動能”的最佳載體。

　　“濟南先行區是新舊動能轉換的‘試驗田’，無論是産業培育、城市佈局、生態治理等，都承載著濟南發展的未來。”被國家戰略“點名”的先行區，一直是近年來省市領導關注的重點。

　　高能級發展，必須有高標準的規劃指引。

　　新區建設是一項歷史性工程，尤其需要以新發展理念為引領，高標準組織規劃編制，科學規劃空間佈局、功能定位。

　　尤其是2019年9月18日，黃河流域生態保護和高品質發展，在繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展後，成為重大國家戰略。兩大國家戰略在濟疊加，為這座北岸新城帶來了雙層賦能，也帶來了雙倍期待。

　　去年7月，劍指黃河流域中心城市的濟南，提出了“東強西興南美北起中優”的城市發展新格局。作為踐行黃河戰略的核心區和拓展城市發展空間主陣地，先行區被賦予了“黃河北岸主城”的歷史重任。

　　“強力推動擁河‘北起’和先行區建設，實現‘産城河’三位一體發展，加快建設黃河北岸主城。”“舉全市之力將起步區建設成改革的先行區、自主創新區和對外開放的示範區。”……從市委十一屆十一次全會到“十四五”規劃，先行區頻頻出現在濟南各項規劃的“中心位”。

　　而先行區也沒有辜負這番重愛。自成立以來，先行區就以未來城市為目標，開始了前瞻性思考和戰略性佈局。

　　“我們要立足長遠，高起點開展空間戰略規劃研究，集中精力把規劃做優、做專、做精，讓先行區的規劃能夠有機銜接、系統融入到省會經濟圈規劃，融入到山東半島城市群規劃，融入到黃河流域生態保護和高品質發展規劃大局當中。”濟南先行區黨工委書記、管委會主任李國祥曾多次要求全區上下深刻認識先行區承載濟南發展未來的責任使命和在踐行黃河國家戰略中當引領、做示範的時代重任，聚焦建設“未來希望之城”、成為踐行黃河重大國家戰略核心示範區的發展定位，全力設計鑲嵌在黃河流域的最具現代化特徵的璀璨明珠，打造集中展示黃河流域生態保護和高品質發展成效的示範窗口。

　　“對標雄安，學習浦東。”在先後赴雄安新區、浦東新區以及南京江北新區、湖南湘江新區、四川天府新區等國家級新區考察之後，該區陸續出臺了《濟南新舊動能轉換先行區“對標雄安”工作實施方案》等考察成果，精準導入先進地區建設發展經驗，又先後面向國際招標，制定“1+4+16+ N”系統規劃。

　　如今，作為統領的“起步區建設實施方案”獲得了國務院審批通過。“發展規劃、國土空間總體規劃、生態保護規劃、啟動區控制性詳細規劃和城市設計”四大支撐中的前三個，和綜合交通、藍綠空間、市政基礎設施、防洪排澇、節水型城市5個重要支撐性專項規劃，已形成初步成果。其餘11個專項規劃將於上半年全部形成。

　　未來眼光、國際標準、黃河特色、高點定位，“多規合一”的發展藍圖，夯實了起步區建設發展的頂層設計和四梁八柱。2三年建設夯實基礎塑造綠色智慧新城

　　無論是起步區還是先行區，融入國家發展大局，都要有足夠的承載空間和發展空間。

　　“把基礎做好，把環境做優”，是過去三年該區的首要任務。

　　跨河北起，交通先行。2017年冬，在先行區啟動建設發展的同時，濟南黃河隧道等4條跨黃通道也陸續開工，開啟了從“大明湖時代”邁向“黃河時代”的新篇章。

　　經過三年的建設，這些橋隧陸續傳來了好消息。去年9月1日，濟樂高速南延工程建成通車，今年，濟濼路穿黃隧道、鳳凰黃河大橋、齊魯黃河大橋也將建成通車。再加上年初啟動的黃崗路隧道、航太大道隧道、濟濼隧道北延和濟南黃河大橋復橋等新一批跨河通道，預計“十四五”期間，濟南跨河橋隧的數量有望達到23條。

　　與此同時，這裡內部路網也在被重新梳理和規劃。黃河大道、鵲華東路、鵲華西路……如今，128公里的市政道路中，44.5公里具備通車條件，“黃河北的經十路”黃河大道首開段預計今年10月也可通車。屆時，這些路網將真正將黃河北岸與濟南的發展大勢連為一體，帶動兩岸一體化發展。

　　更為可貴的是，“現代綠色智慧新城”，這個目標不是説説而已，在各項基礎設施建設中，處處都是綠色智慧理念照進現實的影子：

　　5G基站、無人駕駛等智慧應用場景等新型基礎設施，已經在黃河大道等骨幹路網佈局。

　　三年來已開工的11個安置區、480萬平方米的安置房，都是綠建二星標準。通過低能耗圍護結構和以清潔能源為主、其他綠色能源為輔的能源形式，不僅能大大減少大氣污染物的排放，還能將節能標準提升到“80%”以上。

　　目前3處安置區一期工程主體封頂，今年將實現首批回遷安置。這些綠色健康的安置區，不僅可以“拎包入住”，還系統配套幼托、中小學、衛生服務站、社區服務中心等多種公共服務設施及專用健身慢行步道，擁有15分鐘便捷社區生活圈，兌現了“安置為安居”的為民承諾。

　　就連曾經的公共服務短板，也在用綠色建築的方式不斷提升。大橋燃氣熱源廠今年完工，市民中心、城市展廳即將啟用，去年開建的山大二院北院區進展迅速，5月即將開工省實驗中學鵲華校區高中地塊，6月黃河體育中心進場施工……還有年內新建續建的12所中小學、幼兒園，和大橋水廠等5處市政場站，這些打基礎、利長遠、增後勁的重大項目，聚焦夯實未來希望之城承載基礎，也為更新區域功能、導入創新資源創造了條件。

　　還有已經開工的黃河生態廊道示範段，馬上啟動中央公園建設，以及鵲山及周邊環境的提升工程，塑造以綠色為本底的北岸新城風貌，也優化了沿黃空間功能。

　　綠色，在這座未來希望之城，不僅是藍綠空間佔比超過70%的生態之綠，還是涵蓋建築設計施工、居民生活品質、綠色産業壯大等方面的全生命週期高品質發展的生態、生産、生活之綠。

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　　五大園區集聚發展

　　打造産業發展高地

　　動能轉換，産業為本。融入國家發展大局，最根本的還是足夠的發展能級和內核實力。

　　“先行區是以新舊動能轉換為主題的創新發展示範區域，這裡産業基礎曾經相對薄弱，因此我們更要把産業作為立區之本。”濟南新舊動能轉換先行區有關負責人曾這樣表示。

　　三年來，先行區按照“組團開發、集聚發展、項目支撐、整體推進”思路，聚焦總部經濟、高端會展、數字經濟、高端綠色建設等産業，持續深入開展雙招雙引工作，累計簽約77個項目，總投資達2213億元。

　　京東、國際會展中心、中國科學院三大院所……一大批新智造、新科技、新服務、新消費的“四新”産業陸續在黃河北岸的各大園區紮根。

　　經過三年的大力建設，年內這些項目園區都將步入新的發展階段：

　　在崔寨組團的會展經濟産業園，世界最大的國際會展中心正拔地而起，預計一期工程10月份竣工交付。會議中心、酒店中心列入建設計劃，首屆國際機床展也將在這裡舉辦。

　　而在隔壁的大橋組團總部經濟啟動區內，“四縱四橫”13公里園區道路已完成，都市陽臺片區年內投用。兼具文化地標建築、生態景觀公園、國際多元商業街區、綠色國際社區功能的都市陽臺，將成為該區對外形象展示的重要窗口。

　　中科新經濟科創園，已落地3個中科院分支機構和燃氣輪機等産業化項目。今年將實現園區運營，完成空天動力實驗臺、高能所加速器安裝調試。通過前沿學術成果孵化和産學研一體化發展，這裡將成為黃河流域科技成果轉化新高地。

　　數字經濟和智慧物流産業園，三年前還是一片莊稼地，現在數字經濟産業園首開區已建成運營、二期竣工，集聚包括京東、黃河大數據中心、山東省可信雲院士工作站等200余家企業，預計年産值達10億元。雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈等數字經濟産業高端優質項目，將在這裡發揮集聚效應。

　　綠建國際産業園，則是“黃河戰略 綠色覆蓋 動能轉換 濟南先行”的示範者。所有廠房建築、配套設施均按照綠色標準規劃，全方位推廣應用綠色技術，零排放、低能耗，將成為國內最大的綠色建設技術孵化器和綠建産業集聚平臺。

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　　大項目帶動、高科技成果轉化、綠色建設引領示範，經過三年的發展，這些産業園區正從規劃建設期逐步轉入建設運營期，“重點項目引領帶動、重點園區連片開發”的産業發展格局雛形初露。

　　而這還不是終點，下個月，這裡還將開工中國電建市政集團山東區域總部、中交一公局第三工程有限公司總部、黃河綠色産業公司總部基地、山東船員評估中心等總部項目，中化集團、中國電科、國家電投等大型央企也在洽談合作，一系列擬簽約落地項目集聚集約創新要素資源，將繼續為高品質發展圖卷添磚加瓦。4先行先試改革創新激發幹事創業活力

　　先行者，也是探路者。體制機制創新，同樣是先行區成立之初被賦予的重要使命。

　　“在體制機制創新、人才制度創新、城鄉一體化發展等方面謀劃實施一批改革舉措，拿出更多在全國叫得響、首創性的改革經驗”，是從先行區到起步區，始終不變的歷史使命。

　　三年來，先行區切實用活用好改革權、試驗權、先行權，不斷全面改革創新、先行先試，探索出了一些可推廣可複製經驗：

　　“企業化管理、市場化運作、專業化服務”，從管委會機關到各街道，轄區所有人都是崗位聘任，實行KPI考核。大部制、扁平化、聘任制的體系，配合正向激勵機制，讓這裡的工作氛圍不像個傳統政府機關，而像個朝氣蓬勃的網際網路企業;

　　促進産業發展十條政策博取眾家之長，融資路徑、政銀合作等政務服務新模式不斷推新，在全市率先探索了營業執照“全城通辦”，組建註冊資本30億元的濟南先行投資有限責任公司，形成“管委會+公司”的城市新區開發建設模式;

　　告知承諾制、招標備案容缺辦理，全省首個全過程工程諮詢、全省首個項目招投標“評定分離”管理辦法，“五證齊發”從拿地到開工至少節省4-6個月時間;

　　項目策劃生成預審機制、建設方案三維可視化聯審決策，從宏觀到微觀，全部規劃落到一張藍圖上，輔助城市實現精準規劃和高效管理，邁出智慧城市第一步;

　　上線綠色數字城市平臺，打造城市運營管理中心，推進5G基站等新型基礎設施建設，加快佈局無人駕駛等智慧應用場景，他們快人一步，系統打造數字孿生城市和未來智慧新城。

　　瞄準節水示範，高標準編制節水型城市規劃，探索推行“雙供雙排”城市用水迴圈系統，聚力打造節水典範城市引領區;

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　　機制創新、流程創新、路徑創新，一條又一條深化改革的舉措接連出臺，激發出這片土地動能轉換的無限活力，也讓“先行先試”的品牌在黃河時代的高品質發展之路上愈加奪目。

　　重點園區集聚發展態勢初步形成，安置房、醫療、教育建設有力推進，市政道路不斷延伸織密交通路網，跨黃隧道項目施工熱火朝天……如今，先行步穩，起步成勢，這個年輕的新區已經從重規劃、打基礎、謀開局，轉入了樹形象、快建設、大發展的新階段，駛入發展快車道。

　　伴隨著戰略升級、使命升級、能級升級，承載濟南乃至山東未來希望的黃河北岸，或將成為黃河流域中心城市崛起的新增長極。臺上一分鐘，台下十年功。從産業功能區到國家級新區、濟南未來新城，從“做試驗”“蹚路子”向“當引領”“做示範”，從“聚全市之力”向國家賦能、流域支撐——定位之變、使命之變、能級之變的背後，是這塊山東新舊動能轉換重大工程的“試驗田”三年來用高標準規劃、高水準建設、高品質發展，對把握機遇、乘風起勢能力的證明。

　　這個濟南北部黃河沿岸區域的開拓者和探路者，也將繼續以更加昂揚的姿態帶領這一區域起步登高，邁向探索新舊動能轉換的新征程。(濟南日報記者郝倩 通訊員李萍)