原標題：新修訂的行業標準《電動自行車安全技術規範》對外公示—— 堵住兩大漏洞電動自行車更穩當
新修訂的電動自行車標準《電動自行車安全技術規範》將大大提升電動自行車的安全性能。其核心在於所有條款必須強制執行和增加防篡改要求，堵住了兩大漏洞。同時，強化了電動自行車的腳踏騎行功能，增加了防火阻燃和淋水涉水等方面的安全內容;並適當提高了最高車速、整車重量兩項指標——
1月16日，工信部網站、國家標準委網站對外公示了新修訂的電動自行車行業標準《電動自行車安全技術規範》，這也是強制性國家標準。
“新標准將大大提升電動自行車的安全性能，其核心在於堵住了兩大漏洞。一是此前的標準是部分條款強制，現在改為所有條款必須強制執行。二是此前許多電動自行車出廠以後有改裝現象，導致速度等指標超出標準規定，因此在新標準中增加了防篡改的要求。”工信部消費品工業司司長高延敏介紹説。
新的電動自行車標準引起了社會的極大關注。現在市面上的電動自行車“超標”了嗎?已購“超標”車怎麼辦?新標準會增加購車成本嗎?帶著這些問題，經濟日報記者採訪了工信部、公安部、國家工商總局、國家質檢總局(國家標準委)等部門相關負責人。
新標準新在哪兒?
高延敏表示，與此前的標準相比，新標準最核心的調整和完善包括7個方面。除了堵住兩大漏洞外，還適當提高了兩項指標，分別是把最高車速由20km/h調整為25km/h，把含電池在內的整車重量由40kg調整為55kg。同時，強化了電動自行車的腳踏騎行功能，增加了防火阻燃和淋水涉水兩個方面的安全內容。
從外形上看，符合新標準的電動自行車有一個最明顯的特徵，即必須有腳踏板。對此，中國電子技術標準化研究院副院長陳大紀解釋説，“電動自行車必須具有腳踏騎行功能，從根本上是為了與電動輕便摩托車等其他機動車産品相區別，這也是電動自行車能夠納入非機動車管理的必要前提”。
事實上，這一標準的根本意義，在於明確了符合標準的電動自行車是非機動車，而不是電動輕便摩托車。因為電動輕便摩托車屬於機動車，要在機動車道內行駛，駕駛人要取得駕駛資格，車輛要經公安機關交通管理部門核發行駛證和號牌，並投保第三者責任強制保險後方可上路行駛。但當前超標的電動自行車享受了電動輕便摩托車的速度、載重等便利，卻沒有提供上述相應的安全保障。
新標準設置了最高車速、整車重量、電動機功率、電池電壓、外形尺寸、防火阻燃等關鍵指標，將全面提升電動自行車的安全性能。
記者梳理髮現，新標準明顯是以近幾年電動自行車發生的各類事故為基礎設計的。比如，對最高車速和蓄電池提出了防篡改(防改裝)要求，避免産品出廠後提高最高車速和整車重量;明確了前後輪中心距、車體寬度和鞍座長度等指標，防止車輛超長、超寬，避免電動自行車搭載成年人造成安全隱患;增加了車速提示音，回應了群眾詬病的電動自行車聲音小、速度快，從背後靠近時不能提前預警的問題;由於近兩年電動自行車電氣故障和充電器故障引發的火災越來越多，新增和完善了電氣安全和充電器安全內容等。
為何制定新標準?
我國已是全球電動自行車生産和銷售第一大國。目前，我國電動自行車全社會保有量約2億輛，年産量3000多萬輛，大部分使用鉛蓄電池，使用鋰離子電池的産品僅佔10%。
“為了方便群眾生活，如此龐大數量的電動自行車是被列為非機動車管理的。”公安部交通管理局副局長李江平對經濟日報記者解釋説。近年來，一些電動自行車生産銷售企業為了佔領市場、迎合消費者，生産銷售的電動自行車越來越大、越來越重、越來越快，速度、體積、重量和動力性能等遠超標準，對道路通行秩序、管理、安全帶來了嚴重危害。
比如，現行標準規定電動自行車最高車速不超過20km/h，但目前實際使用中的部分電動自行車最高車速超過40km/h;現行標準規定整車重量不超過40kg，但目前部分電動自行車整車重量超過70kg。
“這些超標電動自行車駕駛人大多未經培訓考試、未取得機動車駕駛證，交通安全意識普遍不高，交通違法行為多發，再加上超標電動自行車速度快、車身重，極易引發交通事故。”李江平説。
據公安交通管理部門統計，從2013年到2017年，5年間全國共發生電動自行車肇事的道路交通事故5.62萬起，造成死亡8431人、受傷6.35萬人、直接財産損失1.11億元，平均每年發生事故1.12萬起，造成死亡1686人、受傷1.27萬人、直接財産損失2228.6萬元。5年來，電動自行車肇事的事故起數、死亡人數均呈現逐年上升趨勢，分別年均上升8.6%和13.5%。
此外，電動自行車引發的火災也逐漸增多，涉及超標車的消費者投訴大幅上升。事實上，超標電動自行車一旦造成交通事故，由於其部分關鍵技術指標超出了電動自行車標準的規定，且動力性能明顯高於其他非機動車，在司法實踐中會被判定為機動車，駕駛人將承擔更多責任。
李江平給記者舉了個例子：2017年11月8日，陳某醉酒駕駛一輛超標電動自行車被深圳交警查獲，經檢驗陳某駕駛的電動自行車重量達98kg、速度可達60km/h，檢驗認定為摩托車;陳某因涉嫌危險駕駛罪被判處拘役1個月。生産這輛電動自行車的企業也承擔了相應的法律責任。
據了解，工信部還正在修訂國家標準《電動摩托車與電動輕便摩托車安全要求》，符合該標準的可列為機動車。
存量超標車怎麼辦?
新標準公佈後，2億輛存量電動自行車中已經存在的超標車還能上路行駛嗎?對此，國家標準委工業標準二部副主任王莉介紹説，首先，新標準從發佈到正式實施將設置半年到1年的過渡期，給企業一定時間進行新産品研發、生産線調整和庫存産品消化。
“新標準正式實施後，對消費者已經購買的不符合新標準的電動自行車，當地政府將制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內逐步消納。”高延敏進一步解釋説。
李江平表示，由於超標電動自行車生産、銷售企業産品品質不符合國家標準，當事人也可以通過法律途徑要求超標電動車生産、銷售企業承擔賠償責任。
國家工商總局消費者權益保護局副局長陳奕輝也表示，將依法加強電動自行車銷售企業的監管，強化流通領域電動自行車商品品質的監督檢查。
新標準實施會不會增加企業的生産成本和消費者的購車成本呢?對此，陳大紀給記者算了一筆賬：新標準實施後，每輛電動自行車因新標準中防火阻燃、車燈、反射器、提示音等要求提升而增加的生産成本在200元左右，與目前市場上主流車型2000元至3000元左右的市場價格相比增加有限。隨著新標準實施後相關配套零部件廠家增多、採購成本下降、一次性投入逐漸攤薄等因素影響，企業成本會逐步降低，所以不會給消費者購買造成較大影響。
“電動自行車作為一種道路交通工具，需要兼顧平衡安全、秩序、效率，但安全永遠是第一位的。”李江平説。
事實上，新標準在最高車速、整車重量、電機功率等方面已進行了適當放寬，就是考慮到現在消費者出行範圍擴大、生活節奏加快，要給消費者比普通腳踏自行車更大的出行半徑。
新標準實施後，電動自行車生産企業可以選擇繼續生産和銷售非機動車産品，但要根據新標準的要求設計新産品和改造現有生産線，生産符合新標準的電動自行車産品;也可以選擇生産和銷售機動車産品，但要經過電動摩托車項目核準，並被列入《道路機動車輛生産企業及産品公告》。(經濟日報-中國經濟網記者 黃 鑫)
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