在山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議上,省財政廳廳長于國安受省政府委託,向省人大常委會報告2016年全省財政決算和2017年上半年預算執行情況,提交審議。從政府賬本看,政府將一般公共預算的錢近八成花在了民生上。
去年我省債務餘額
未突破批准限額
政府財政收入包括一般公共預算總收入、政府性基金收入、國有資本經營預算收入以及社會保險基金預算收入等幾部分。其中,一般公共預算總收入的主體部分是稅收收入。
2016年全省一般公共預算總收入9567.27億元,其中:當年收入5860.18億元,完成預算的100.9%,相同口徑比上年增長8.5%。
2016年,全省政府性基金總收入3844.86億元,其中:當年收入2962.39億元,完成預算的107.2%,比上年下降0.6%。
2016年,全省國有資本經營預算總收入92.21億元,其中:當年收入37.91億元,完成預算的125.6%,比上年增長19.4%。
2016年,全省社會保險基金收入3799.87億元,完成預算的106.6%,比上年增長9.5%。
另外,經財政部核定、省人大常委會批准,2016年我省政府債務限額為10238.8億元。年末全省政府債務餘額為9444.4億元,沒有突破批准的債務限額。
專項扶貧資金投入
連續第三年翻番
政府財政支出用於提供公共産品和服務,滿足社會共同需要。2016年,我省調整結構突出公共財政導向,加大民生投入。去年全省一般公共預算用於民生方面的支出達到6904億元,佔全部支出的比重達到78.9%,比上年提高0.8個百分點。
在資金分配上,重點向社會事業傾斜,推進高校“雙一流”建設,支援地方新建改建學校1830所,集中解決城鎮中小學“大班額”問題,教育薄弱地區辦學條件明顯改善。提高了衛生服務、醫療保險和居民養老等補助標準,推動公立醫院綜合改革提前一年實現全覆蓋。
整合社會福利救助資金71.5億元,對困難老年人、困境兒童、城鄉低保戶、重度殘疾人等弱勢群體重點救助,兜實托牢民生保障底線。向脫貧攻堅傾斜,全省投入專項扶貧資金46.27億元,其中省級財政17億元,連續第三年實現翻番；對其他涉農專項資金,除據實結算的普惠性資金外,一律按照不低於20%的比例切塊用於扶貧；選擇20個脫貧任務較重的縣(市、區)啟動扶貧資金整合試點。
向困難基層傾斜,去年省對下轉移支付1906.34億元,增加縣級基本財力保障投入,擴大革命老區、重點生態功能區、資源枯竭城市轉移支付補助範圍,較好地發揮了轉移支付保障民生、改善生態、調節區域間財力差距的作用。
提前實現省定涉企
“零收費”目標
我省創新機制提升財政保障能力,圍繞加強收入管理,省政府成立了由37個部門參加的稅收保障聯席會議制度,促進稅收收入持續穩定增長。圍繞拓寬融資渠道,大力推進政府和社會資本合作(PPP),全省儲備PPP項目1089個,概算總投資1.22萬億元。全省累計設立政府引導基金132隻,參股設立基金235隻,基金總規模達到2845億元；發行地方政府新增債券和置換債券4279.2億元,每年減少利息支出約256億元。
認真實施減費降負政策,將18項行政事業性收費免征範圍擴大至所有企業和個人,將企業職工基本養老保險單位繳費比例統一下調至18%,停徵價格調節基金,提前實現省定涉企“零收費”目標。
多措並舉加強預算管理,各級共盤活以往年度各類財政存量資金1050億元,資金使用效益進一步提高。加強轉移支付管理,去年前11個月,全省一般公共預算支出進度達到95.7%,是改革開放以來進度最快的一年,財政資金不會趴在賬本上睡大覺了。加強政府債務風險防控,年末全省政府債務率為78.2%,低於全國平均水準,債務風險整體可控。強化基層財政管理,將縣級現代預算管理制度改革試點範圍擴大到37個縣(市、區)。
加快設立
新舊動能轉換基金
今年1-5月份全省營改增減稅177.52億元。據測算,僅落實今年中央和省新出臺的減費降負政策,全省就可減輕企業和社會負擔約140億元。
1-6月份,全省一般公共預算用於民生方面的支出達到3938.34億元,比去年同期增長16.5%；民生支出佔比達到79.6%,比去年同期提高0.7個百分點。其中,教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生和計劃生育支出,分別增長10.9%、15.3%、20.1%、34%。大力支援脫貧攻堅,各級財政投入專項扶貧資金50.62億元,支出進度達到80.3%,比去年同期高出34個百分點。
下半年,我省將著力推進新舊動能轉換,強化城鄉、區域、陸海、節能減排“四個統籌”,加大人才引進、科技創新、交通基礎設施建設等方面投入。加快設立新舊動能轉換基金,帶動更多社會資本投向高端裝備製造、海洋經濟、現代農業等強省建設十個重點領域。
切實保障重大民生工程資金需求。保障好普惠性、基礎性、兜底性民生支出,支援辦好群眾關心的文化、教育、就業、養老、醫療、住房、環保等民生事項。（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉紅傑）
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