（記者 何則偉 ）山東省工商局今天發佈2016年十佳公平交易執法案例案情，涉及公交老年免費乘車卡辦理工作中排除、限制競爭案，某市復退軍人醫院商業賄賂案，某市燃氣有限責任公司濫收費用案等案例，其中商業賄賂、濫收費案例佔比達六成。
一、某市政府部門在公交老年免費乘車卡辦理工作中排除、限制競爭案
某市政府部門印發的《關於印發<老年人乘坐公共汽（電）車優待規定實施辦法>的通知》（以下簡稱《通知》）中規定：“70歲以上老年人在辦理免費乘車卡時，須購買保險公司為老年人提供的乘車人身意外傷害保險，並與乘車卡有效時間一致”，該規定違背了《保險法》第十一條第二款“除法律、行政法規規定必須保險的外，保險合同自願訂立。”及原建設部等四部委《關於優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》（建城〔2006〕288號）關於“享免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關部門為其辦理意外傷害險”的規定。
工商機關認為，《通知》違反了《反不正當競爭法》第七條的規定，構成了政府所屬部門濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法向某市政府送達了《關於**涉嫌限制競爭案件的通報》，建議該政府責令有關部門改正。某市政府予以迅速回應，由分管副市長主持召開專題會議討論研究，形成了處理意見，並決定以政府採購形式，按有關文件要求落實辦理老年人乘車人身意外傷害保險。會議結束兩日後，某市政府有關部門聯合行文廢止了《通知》，有關媒體也對此進行了專題報道。
二、某市25家會計師事務所壟斷協議案
某市25家會計師事務所（以下簡稱當事人）組成一個名為“某市註冊會計師行業自律委員會”（以下簡稱“某自律委員會”）的組織。2012年12月至2013年5月，各會員單位共同達成了《某市會計師事務所行業自律檢查標準》《業務檢查監督辦法》《關於實行業務收入統籌的決議》《業務收入統籌及分配方案》（以下簡稱“統籌方案”）《關於統籌款收交和分配的有關規定》等協議。其中統籌方案要求所有會員單位每月將本地實行業務報備的審計、驗資等相關業務收入交納至某自律委員會專用銀行賬戶，再按照各會員單位以往年度收入佔全體收入的市場份額和註冊會計師人數等指標對各會員單位當年收入進行重新分配。自2013年6月開始，各會員單位通過銀行轉賬的形式向某自律委員會專用銀行賬戶交納相關業務收入，其交納情況在每月全體會員單位會議上進行集體通報。收入匯總後，再按照各會員單位以往年度市場份額和註冊會計師人數等固定指標計算出各單位應返還數額，經某自律委員會會長、監事、審核組審簽後，通過銀行轉賬返還各會員單位。2013年10月，全體會員單位收到按指標劃分後的返還款，各會員單位和某自律委員會在交納和返還相關收入時，雙方均開具收據並進行財務記賬。
當事人的行為違反了《反壟斷法》第十三條的規定，構成了分割銷售市場的行為。工商機關依據《反壟斷法》第四十六條第一款責令停止違法行為，並處以2013年度銷售額百分之一-三的罰款，共計198.26萬元。
三、某市房産測繪研究院借被指定經營者地位濫收費用案
某市政府部門通過印發文件方式將商品房測繪業務和上市公房（房改房）交易測繪業務指定給其下屬事業單位某市房産測繪研究院（以下簡稱當事人）。當事人在商品房測繪中將高層住宅中屬於I類住宅用房的“住宅與儲藏室、住宅與車庫共用部分”按照II類商業房收費標準收取，由1.36元/平方米提高到2.04元/平方米；上市公房未按規定的1.36元/平方收取測繪費，而是採取分檔收取的方式：75平方以下的，收取100元，76至144平方的，收取150元，145平方以上的，收取200元。上述兩類業務超標準收取測繪費分別為62.80萬元和7.19萬元。
國家有關部門對房屋測繪收費制定了明確的收費標準，當事人利用某市政府部門指定經營者的地位，提高收費標準，其行為違反了《反不正當競爭法》第三十條規定，構成利用被指定經營者地位濫收費用行為。工商機關作出沒收違法所得69.99萬元，並分別處以違法所得三倍和兩倍罰款的行政處罰，罰沒款合計272.77萬元。同時對某市政府部門濫用行政權力指定交易行為，向有關市政府發出了行政建議，建議責令該部門廢止違反法律法規的相關文件。
四、某市燃氣有限責任公司濫收費用案
某市燃氣有限責任公司（以下簡稱當事人）是某市城市燃氣特許經營單位。2016年8月，當事人決定對該市使用壽命超過8年的天然氣燃氣表具進行更換，並要求用戶每戶繳納100元的到期表更換費用，對不繳納到期表更換費用的用戶，不予更換燃氣表具。截至2016年10月31日，當事人完成了三個小區的到期表更換工作。其中，應該更換502戶，實際更換307戶，共計收取到期表更換費用3.07萬元。
《山東省計量條例》《山東省物業管理條例》均規定計量器具使用期限屆滿的，應當由供水、供電、供氣、供熱經營者負責換裝經強制檢定合格的計量器具。當事人利用其公用企業的優勢地位，強制要求用戶承擔計量器具費用的行為違反了《反不正當競爭法》第六條、《關於禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條第（六）項的規定。在案件查辦中，當事人開始向用戶退還費用，截止2016年12月26日，退還97戶，共計0.97萬元。工商機關作出如下行政處罰：1、責令當事人繼續退還已收取的到期燃氣表具更換費用，對因拒絕繳納更換費用不予更換的用戶按照規定更換燃氣表具，確保用戶用氣安全；2.罰款6萬元。
五、某通信公司商業賄賂案
2015年，某通信公司（以下簡稱當事人）與某市工業技師學院（以下簡稱學院）簽訂《通信資訊合作協議》。雙方約定：由當事人為學院建設智慧校園，一次性投資42萬元，費用由當事人承擔，産權歸當事人所有，學院享有免費使用權。學院向當事人提供系列支援：1、保證學生購買和使用當事人的通信卡（手機卡）；2、通信卡與校園一卡通相關聯；3、退網率不得超過10%等。在2015年9月6日和9月8日學生報到時，由當事人一家單位派工作人員到學院向報到的學生收費辦理通信卡和校園一卡通，兩張卡需同時辦理，否則不能上學。截止立案之日當事人共投資4.22萬元，辦理通信卡902張，違法所得為3.88萬元。
當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第八條規定，構成商業賄賂行為。工商機關依據《反不正當競爭法》第二十二條規定，作出沒收違法所得3.88萬元，罰款2萬元的行政處罰。
六、某縣燃氣有限公司濫收費用案
某縣燃氣有限公司（以下簡稱當事人）核準登記的經營範圍是“LNG壓縮天然氣（管道）城鎮居民天然氣供應”一項，其中並無“非城鎮居民供應燃氣經營”，在實際經營過程中當事人從事了向幼兒園、銀行、企業等非城鎮居民供應燃氣經營的行為。
自2013年3月26日起，當事人未經物價部門批准，未與用戶簽訂收費合同，在經營區域內向非城鎮居民用戶供應天然氣時，按不等標準收取了部分用戶的用氣保證金。此款項並未作為繳納人的燃氣費結算使用，而是作為用氣押金，在繳納人欠費或者停止營業時，從保證金裏抵扣或退回。自2013年3月26日至2016年4月17日，當事人共收取40戶用氣保證金19.20萬元。在工商機關介入調查後，除部分抵扣氣費外，其他已退還用戶。
當事人于2014年起未經物價部門批准，在向居民補辦燃氣積體電路卡時，以一張10元的標準向居民收取燃氣積體電路卡補卡費用（以下簡稱補卡費），至2016年共收取2.34萬元。
當事人的行為違反了《公司登記管理條例》第二十六條、《反不正當競爭法》第六條、《積體電路卡應用和收費管理辦法》第八條第三款、《關於禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條第（六）項的規定，構成公司登記事項發生變更時未依法辦理有關變更登記及濫收費用行為。工商機關對未依法辦理變更登記行為下達了《責令改正通知書》，對濫收費用行為作出責令停止違法行為並罰款 5萬元的行政處罰。
七、李**等三人擅自使用他人企業名稱案
2015年12月24日，某市公安局將李**等三人不正當競爭違法證據移送工商機關。李**等三人通過網路購買了江蘇A公司、上海B公司等公司的客戶資訊3萬餘條，之後在勞務市場招聘話務員，指使她們用400***的電話冒充江蘇A公司、上海B公司等公司的客服人員,推銷其代理的“南昌C公司”的保健品，推銷成功後在順豐快遞單“寄件公司”一欄填寫江蘇A公司、上海B公司的企業名稱，使購買者誤認為自己購買的就是原有企業的産品。
當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第五條第（三）項的規定，構成擅自使用他人企業名稱行為。工商機關依據《反不正當競爭法》第二十一條作出如下行政處罰：1、責令改正違法行為；2、沒收違法銷售的産品；3、罰款人民幣：327.19萬元。
八、某廣電網路有限公司濫收費用及商業賄賂案
在省市物價局、文廣新局2010年5月份下發通知，要求對涉及有線電視的開機、開通、移機、停機等收費項目進行清理，明確取消移機費的情況下，某廣電網路有限公司（以下簡稱當事人）仍然按照每戶80元不等的標準收取移機費，不交費廣電公司拒絕移機。
當事人分別於2014年、2015年與某置業有限公司簽署協議，針對A小區居民住宅有線電視全業務（包括有線電視、寬頻接入、語音業務、小區智慧管理）達成合作協議。雙方約定：“由當事人無償提供樓內線纜至樓內有線電視分配箱及各單元箱直至終端，並免費提供終端面板並安裝；除開發商投資建設的項目外，其他和有線電視相關係統産權歸當事人所有；不經當事人同意其他運營商不得接入，否則按實際器材投入的5倍支付材料價款”等。協議履行期間，當事人先後對規劃紅線內的有線電視和電信設施進行了投資建設，其中涉及寬頻網路和電信通信的建設材料金額為7.07萬元。施工結束後當事人實際取得了該小區內電信網路的獨家經營權。
當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第六條和《關於禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條第（六）項、《反不正當競爭法》第八條和《關於禁止商業賄賂行為的暫行規定》的規定，構成公用企業濫收費用和商業賄賂行為。因寬頻網路與有線電視捆綁銷售，違法所得無法計算，工商機關依據《反不正當競爭法》第二十二條、第二十三條的規定，分別處以罰款17萬元、11萬元，合計28萬元。開發商收受商業賄賂的違法行為由轄區工商局依法予以立案處罰。
九、南京某通訊科技有限公司組織策劃傳銷案
南京某通訊科技有限公司（以下簡稱當事人）從2014年6月24日開始，在銷售自己研發的APP即時通訊客戶端軟體過程中，利用其開設的“**仙子”（2015年7月份到2015年9月26日改名為“**電子”）網站進行經營發展會員。當事人採取註冊制發展下線成為會員，只要購買當事人四種APP即時通訊客戶端中的任意一種，即可成為相應級別的會員和發展其他人員加入的資格。會員間形成上下線關係，並以下線的業績為依據計算和給付上線的報酬；同時發展下線形成兩個市場，並以市場內會員的業績計算並給付上線報酬。自2014年6月24日至2015年10月30日，當事人以上述方式發展會員51萬人，收取會員購買APP即時通訊客戶端費用14086.23萬元，其中向各級會員支付獎金 4236.94萬元，支付會員退款1238.71萬元，查獲非法財物4883.19萬元。
當事人的行為違反了《禁止傳銷條例》第七條第（二）、（三）項的規定，構成組織策劃傳銷行為。工商機關依據《禁止傳銷條例》第二十四條第一款，作出沒收非法財物4883.19萬元，罰款200萬元的行政處罰。
十、 某市復退軍人醫院商業賄賂案
某市復退軍人醫院（以下簡稱當事人）與某藥業集團有限公司有藥品、藥械購銷業務關係。某市電子科技有限公司是一家從事廣告業務的企業，租賃某藥業集團有限公司的辦公樓，並在該樓上設置LED電子顯示屏開展戶外廣告業務。當事人于2015年1月1日開始在某藥業集團有限公司樓上發佈LED戶外廣告，截至2016年9月30日，廣告費用共計9.38萬元，當事人並未向某電子科技有限公司支付廣告費用，而是由某藥業集團有限公司從某市電子科技有限公司的租賃費和電費中支付。
當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第八條的規定，構成商業賄賂行為。工商機關依據《反不正當競爭法》第二十二條的規定，作出沒收違法所得9.38萬並罰款3萬元，共計12.38萬元的行政處罰。
歡迎廣大網民為中國網山東提供新聞線索，積極投稿。中國網山東熱線電話:【0531-88556593】 投稿郵箱：zgwsdchina@126.com 中國網山東微網志：http://weibo.com/aixinqiye 微信公眾號 ：sdpdchina
