中國網山東11月14日訊(李琳珊 通訊員 王潤芹 賈曉松) 恰逢收穫的金秋時節，北京傳來喜訊，在9月19日至20日召開的全國社會治安綜合治理表彰大會上，淄博市被表彰為“2013-2016年全國社會治安綜合治理優秀市”,實現了“三連冠”，榮膺“長安杯”。
“長安杯”取“長治久安”之意，是全國平安建設和社會治安綜合治理的最高榮譽，只有連續三屆被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”，才授予“長安杯”。全國社會治安綜合治理優秀市每4年評選一次，獲得“長安杯”需要12年。目前，山東省只有三個市獲此殊榮。
淄博何長安？12年來淄博在社會治安綜合治理方面做了哪些工作？
淄博市委市政府高度重視 各級各部門齊抓共管
平安建設共識高度凝聚
多年來，淄博市委、淄博市政府始終高度重視平安建設工作，堅持以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，把綜治暨平安建設納入淄博市經濟社會發展、城鄉建設總體規劃，列入各級領導幹部目標管理和提拔使用“一票否決”內容，在人力、物力、財力等方面加大支援保障力度。著力構建社會治理“三四二”工作格局，先後制定出臺了《關於加快構建社會治理“三四二”工作格局的實施意見》《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》、《關於加強和創新立體化全覆蓋社會治安防控體系建設的實施意見》等一系列文件，統籌謀劃、系統推進平安建設。
在淄博市委、淄博市政府的正確領導下，淄博市各級各部門齊抓共管、共同推進，形成了抓平安建設的整體合力。政法綜治部門充分發揮主力軍作用，堅持問題導向、加強源頭治理，不斷夯實基層基礎、完善體制機制，有效破解“人怎麼管、案件怎麼防、矛盾怎麼化解”社會治理難題，推動平安淄博建設邁上了新臺階。
全面實施“三大工程”建設
平安根基越夯越實
基礎不牢，地動山搖。平安和諧的大樓能建多高，關鍵看基層基礎是否牢固。為解決社會治理最後一公里問題，淄博市委、淄博市政府決定在淄博市全面實施網格化管理、資訊化建設、社區化服務“三大工程”，有效夯實平安建設的基層基礎。
淄博市政法綜治信訪維穩有關部門先後聯合出臺文件15個，推動治安聯防、禁毒、消防、環保、安監等工作落實到網格，目前，淄博市已設立四級網格15238個，聘用專兼職網格員2.3萬人，網格員常態化走訪、跟蹤式服務、全方位代辦等“七項機制”和涉及巡查、走訪、安全隱患上報的“12345”工作法全面得到實施，初步實現了人、地、物、事、情、組織全部納入網格管理。資訊化建設和“雪亮工程”取得突破進展，淄博市共建成全天候視頻監控中心289個，安裝視頻探頭26.6萬個，3468個村居實現了視頻監控全覆蓋，網格員配備的“社治通”智慧手機全面實現“一鍵報警”。社區化服務的共用平臺初步搭建，淄博市共建成區縣、鎮辦、村居綜治中心2499個，並全部按照“1+9+X”模式入駐資源，“綜治辦+綜治資訊系統+N”方式管理運轉，有效構建起聯防、聯治、聯動的綜治工作新格局。中央綜治辦轉發了淄博市社會治理工作經驗，山東省平安建設工作會議在淄博市召開，細化“平安網格”責任田工作經驗在山東省推廣。
創新構建立體化社會治安防控體系
社會治安秩序持續好轉
平安是極重要的民生，也是最基本的發展環境。淄博市堅持以人民滿意為標準，制定出臺了立體化社會治安防控體系建設《實施意見》，初步構建起街面社區巡防網、重點對象管控網、公共安全監管網、技術視頻監控網、網路社會防控網“五大網路”，並組織開展了一系列治安綜合整治專項工作，有效凈化了淄博市社會治安環境。
政法機關始終保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢，先後組織開展了社會治安“百日會戰”、打擊整治“盜搶騙”“黃賭毒”等一系列安民行動，近4年來，淄博市年均破獲刑事案件超過2.5萬起，年均抓獲犯罪嫌疑人數近4千人。政法綜治部門加強配合聯動，集中開展掃黃打非、鐵路護路聯防、打擊傳銷、寄遞行業清理整頓、危爆物品清理等專項整治行動，大力整治社會治安突出問題，有效清除了一大批社會治安毒瘤。創新開展平安小區示範建設，在淄博淄博市確定了105個居民小區進行示範建設，規範提升52個封閉住宅小區，重點整治53個老舊分散小區，打造了一批人防、物防、技防全面達標的示範小區。深入開展“無命案鄉鎮(街道)無刑事案件村居(社區)”綜治主題創建活動，創新實施指標管控，淄博市刑事案件、命案發案率連年下降，無命案鄉鎮和無刑事案件村居覆蓋率分別達到了84.7%和76.4%。持續開展中小學幼兒園“護校安園”、 打擊治理電信詐騙犯罪、打擊涉醫違法犯罪等專項行動，積極推進涉校、涉醫、涉電專項治理，及時有效整改了大量安全隱患。全面推進社會共治，大力發展見義勇為事業，淄博市見義勇為基金會總基金規模居山東省首位，先後對35個先進群體和780余名先進個人進行了表彰獎勵。淄博市連續四年群眾安全感和滿意度測評位居山東省前列;在山東省對淄博市群眾滿意度調查中，社會治安群眾滿意度連續三年居六項測評指標第一位。
著力打造矛盾糾紛多元化解體系
和諧社會氛圍越來越濃
及時有效化解矛盾糾紛，是維護社會穩定、構建和諧社會的重要一環。淄博市各級政法綜治信訪維穩部門大力加強源頭治理，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力將不同的矛盾糾紛導入不同的化解渠道，積極構建人民調解、司法調解、行政調解有機銜接，訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等多種矛盾解決方式相互協調的矛盾糾紛多元化解機制，確保了各類矛盾糾紛及時、就地得到妥善解決。
強化人民調解，大力推行人民調解員專職化，由財政出資購買服務，建立起了1902人的專職人民調解員隊伍，並全部派駐基層法庭、檢察室和派出所，確保了工作有人管、有人幹。不斷加大司法調解力度，大力推進訴調對接工作，在淄博市、區縣全部建立起訴調對接中心，並全面推廣“細算訴訟風險五筆帳”經驗做法，暢通有效的司法調解綜合平臺初步構建。加強行政調解，健全完善醫療糾紛、交通肇事、婚姻家庭等專業調解委員會，探索建立了房地産、徵地拆遷、工程建設、物業管理、消費者權益等行政調解組織，並突出抓好城鄉建設、金融、交通運輸、醫療、環保、徵地拆遷、安全生産等重點行業、重點領域的矛盾糾紛排查調處，有效化解了大量苗頭性、傾向性問題。持續推進矛盾糾紛大排查大調處工作，先後組織開展了矛盾糾紛排查化解百日行動、排查安全隱患防範四類風險專項行動等工作，淄博市年均排查化解重大矛盾糾紛超過1.4萬件，化解成功率達97%以上，“細算訴訟風險五筆帳”、“一村一法律顧問”等工作經驗得到最高法院和省相關部門的充分肯定。
堅持以公正執法司法促進平安和諧
執法司法公信力不斷提升
司法公正對社會公正具有重要引領性，是從源頭上預防和減少社會不穩定因素的重要環節。淄博市各級政法機關始終以增強人民群眾的安全感、滿意度為目標，堅持嚴格、公正、文明執法司法，大力倡樹科學執法司法觀和正確政績觀，實現了法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。
淄博市作為山東省兩個司法體制改革試點市之一，紮實推進司法責任制改革，積極穩妥做好各項先行先試工作，圓滿完成了改革試點任務，為山東省司法責任制改革創造了可複製、可借鑒的經驗，得到了省裏充分肯定。淄博市委政法委研究制定了《關於建立特邀政法監督聯絡員制度的試行意見》、《關於開展執法司法社會評議工作的試行意見》、《關於對涉法涉訴信訪案件進行評查的試行意見》等一系列促進公正執法司法的文件，推進了加強執法司法監督等各項工作制度化、科學化。淄博市法院系統積極推動資訊化應用與司法公開深度融合，創新實施裁判文書二維碼管理制度，開通電子觸摸屏查詢系統和司法為民手機APP平臺，案件當場登記立案率達95.6%;檢察機關著力完善民生檢察服務熱線、民生檢察聯繫點、派駐基層檢察室、檢察服務大廳“四位一體”檢民聯絡便捷機制，改擴建集行賄犯罪檔案查詢、律師閱卷、申訴控告等一係的檢察服務大廳，執法辦案和服務群眾實現了提質增效;公安機關深入推進基層基礎建設三年攻堅戰，立足實戰實用，加快所隊辦公硬體、合成警務中心等建設，建立健全案件受理廳、案件管理中心和執法辦案中心，有效推動了警務實戰效能進一步增強;司法行政機關著力強化監獄和司法所規範化建設，在淄博市重點培樹了20個明星司法所，並健全完善了監獄安防、獄政、資訊化管理和司法所責任清單等制度機制，監獄和司法所規範化管理水準不斷提升。
用實用好領導責任制
平安建設任務舉措有效落實
“天下之事，不難於立法，而難於法之必行”。平安建設要取得實效，關鍵看工作措施是否落到了實處。多年來，淄博市堅持以嚴格落實領導責任制為抓手，積極構建合理有效的綜治獎懲考核機制，獎優罰劣，層層傳導，有力推動了各項制度措施落到實處、見到實效。
淄博市委、淄博市政府制定出臺了《健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施意見》、《關於落實維護社會穩定領導責任制的意見》、《落實信訪工作責任制實施意見》，把道路交通、安全生産、重大矛盾糾紛、重大案事件、非訪處置、執法司法人員違法違紀等情況全部納入其中，將各級領導屬地管理和誰主管誰負責工作責任逐一細化，不斷加大考核力度，嚴肅追責問責。淄博市委政法委重新修定了《社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法》，將一票否決權制細化分解成警示、黃牌警告、一票否決三項內容，變事後靜態否決為事前動態控制，形成了集提醒、預警、否決為一體的動態監控體系。近四年來，淄博市共一票否決單位151個，責任追究13人。強化考核結果運用，加強考核獎懲結果兌現，對創新工作取得成果的予以加分，對發生問題的實行社會治理倒扣分，在淄博市上下營造了比學趕超、勇於創新的平安建設良好工作氛圍。四年來，淄博市共有330個集體、600余名個人受到市級以上表彰獎勵。
著力優化經濟社會發展環境
圍繞中心服務大局成果斐然
良好的社會環境及法治環境是最好的軟環境和核心競爭力。淄博市各級政法綜治部門始終把圍繞中心服務大局作為平安建設工作的根本出發點和落腳點，自覺把政法綜治各項工作放到經濟社會發展大局中謀劃和推進，有針對性地開展各類專項服務活動，著力為經濟社會發展提供堅強法治保障。
淄博市委政法委先後制定出臺了《充分發揮政法職能服務保障經濟發展12條意見》、《嚴厲打擊安全生産領域違法犯罪10條意見》、《政法機關服務保障“十個新突破”30條意見》、《政法機關服務市重點工程、重大項目建設15條意見》等一系列服務經濟發展的指導意見，組織開展了為工業強市保駕護航、刑事打擊安全生産違法犯罪、打擊惡意逃廢銀行債務和非法集資等一系列專項行動，政法機關司法保障效果不斷凸顯，淄博市政法機關年均偵破、移送、審理、經濟類案件超過2萬件。積極服務生態淄博建設，淄博市委政法委制定出臺了《政法機關全力支援環保工作10條意見》，大力推動環保行政執法與刑事司法有效銜接，探索出了一條“刑責治污”新路子。3年來，淄博市共偵辦環境資源類違法犯罪案件470余起、抓獲犯罪嫌疑人550余人，刑事打擊人數列山東省第一位，刑責治污工作得到各級領導充分肯定，並在山東省推廣。同時，著力服務和保障民生，淄博市各級政法綜治部門聯合開展了“刑責治安”、打擊食品藥品違法犯罪、清理建築領域拖欠農民工工資等專項行動，有效維護人民群眾的民生權益，全力為經濟社會發展營造公平正義的法治環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。
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