——國家旅遊局關於《旅遊+網際網路行動計劃》文件解讀
第一部分 文件出臺的背景
2015年以來，我國發展面臨的國際形勢複雜嚴峻，全球經濟復蘇艱難。國內經濟進入新常態，經濟下行壓力加大，增長動力不足，結構調整任務艱巨。投資增幅持續下降，工業生産增幅下滑，消費增長缺乏新的支撐，經濟增速明顯放緩。2015年上半年，我國國內生産總值同比增長7%，同比回落0.4個百分點，工業生産增速6.1%，比去年同期回落1.3個百分點，固定資産投資增長11.4%，比去年同期回落6.2個百分點。
面對複雜多變的國際國內經濟形勢，中央經濟工作會議和國務院《政府工作報告》提出，要主動適應和引領經濟發展新常態，繼續推動結構調整和改革發展，突出創新驅動，以大眾創業、萬眾創新形成發展新動力，積極推動科技創新，實現發展調速不減勢、量增質更優。
中央強調，要培育和催生經濟社會發展新動力，加大結構性改革力度，實施創新驅動發展戰略，一方面要大力調整産業結構，著力培育新的增長點，促進服務業加快發展;另一方面要加大創新發展力度，推動大眾創業、萬眾創新和科技創新，增強經濟發展活力，頂住經濟下行壓力。要深化服務業改革，落實帶薪休假制度，大力發展旅遊、健康、養老、創意設計等生活和生産服務業。要積極推動科技創新，全面推進“三網”融合，把以網際網路為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。要積極推動新興産業和新興業態的發展，制定“網際網路+”行動計劃，推動移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、工業網際網路和網際網路金融健康發展，加速推動網際網路對傳統産業的融合力度，為産業創新加油助力。
旅遊業是我國經濟社會發展的綜合性産業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，是産業結構優化升級和網際網路+行動的重要領域。旅遊業的包容性、開放性使其成為産業融合的前沿領域。旅遊業與網際網路産業的融合發展，滋生出新的業態，提升了産業附加值，並加速推動旅遊業向現代服務業的轉變。當前，旅遊業與網際網路産業加快融合，成為網際網路+傳統産業的創新先鋒，線上旅遊日益成為旅遊産業發展的新熱點，對於經濟增長、結構調整、産業升級、改善民生的作用明顯增強。
為認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，積極落實《國務院關於積極推進“網際網路+”行動的指導意見》，進一步推動網際網路與旅遊産業的融合發展，主動適應時代發展潮流和旅遊業轉型升級要求，更好地滿足人民群眾在全面建設小康社會過程中快速增長的旅遊需求，國家旅遊局起草了《旅遊+網際網路行動計劃》，積極推動網際網路與旅遊業的深入融合和創新發展，充分發揮旅遊業在穩增長、擴內需、促改革、調結構、惠民生等方面的重要作用，加速推動旅遊業建設成為現代服務業。
