第二部分 文件主要內容及解讀
《行動計劃》的主要內容包括文件導言及三部分共17條，文件導言説明文件制定的目的和依據。文件主體內容包括：行動要求(基本思路、發展目標)，十項重點行動(即三項基礎設施建設行動、三項業務創新行動、兩項智慧旅遊建設行動、兩項公共服務體系建設行動)和五項保障措施(即環境、能力、經驗、政策和海外擴張)。
一、對文件導言的理解
首先，文件開門見山地指出“旅遊業是國民經濟的綜合性産業，是拉動經濟增長的重要動力”。明確強調了旅遊業作為國民經濟綜合性産業的性質和在我國經濟社會發展中的重要作用。
接著，文件指出“以網際網路為代表的全球新一輪科技革命正在深刻改變著世界經濟發展和人們的生産生活，為全球旅遊業發展帶來了全新變革，旅遊與網際網路的深度融合發展已經成為不可阻擋的時代潮流”。一方面指出網際網路對經濟社會的變革力度之深、之大，另一方面重點指出旅遊和網際網路的融合是時代所需，是發展的必然。
導言最後指出“為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》(國辦發﹝2015﹞62號)和《國務院關於積極推進‘網際網路+’行動的指導意見》(國發﹝2015﹞40號)，充分發揮旅遊業的綜合優勢和帶動作用，積極運用網際網路推動旅遊業産品業態創新、發展模式變革、服務效能提高，提升實體經濟創新力和生産力，促進旅遊業轉型升級、提質增效，為穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮重要作用，現就實施“旅遊+網際網路”行動計劃通知如下”，強調了《行動計劃》的出臺既是貫徹落實國務院相關文件和戰略部署的體現，同時，旅遊和網際網路的融合發展有利於充分發揮旅遊業在社會經濟中的重要作用，有助於推動旅遊産業轉型升級和提質增效，是地方旅遊部門新時期建設現代旅遊服務業的重要抓手。
二、對文件第一部分“行動要求”的理解
積極推動旅遊與網際網路融合發展的廣度和深度，是提高旅遊創新能力和優勢，挖掘旅遊發展潛力，提升旅遊發展水準，加快建設現代服務業的要求。企業是旅遊産業創新的主體力量，通過旅遊+網際網路行動計劃的實施，更加凸顯企業在資源配置中和産業發展中主體作用，可以更好地滿足人民群眾日益豐富的旅遊市場需求。
《行動計劃》針對網際網路和旅遊的特點，提出“堅持開放共用、堅持引領變革、堅持安全有序”三條發展思路。
“堅持開放共用”，網際網路和旅遊産業的開放性，決定了旅遊和網際網路的融合一定要將兩大産業的優勢互補，最大限度優化資源配置，實現兩者融合效益的最大化，為市場提供更多、更好的創新産品。
“堅持引領變革”，以網際網路為代表的科學技術，代表了産業發展的新方向，網際網路與旅遊産業的融合過程，是科技提升傳統旅遊産業的過程，更先進的生産力、更優質的産品、更具競爭力的業態競相出現，成為引領産業發展的重要力量。
“堅持安全有序”，網際網路與旅遊業的融合，在充分發揮先進技術對旅遊産業改造功能的同時，也必須注意到網際網路技術對隱私、對規則的破壞，政府要通過監管的方式，保證旅遊産業發展的安全和旅遊市場競爭的公平。
在基本思路的指導之下，《行動計劃》提出了旅遊+網際網路的融合發展目標，從融合領域、發展動力、旅遊投資和旅遊消費等四個方面分階段確定發展目標，提出“到2020年，旅遊業各領域與網際網路達到全面融合，網際網路成為我國旅遊業創新發展的主要動力和重要支撐，網路化、智慧化、協同化國家智慧旅遊公平服務平臺基本形成;線上旅遊投資佔全國旅遊直接投資的15%，線上旅遊消費支出佔國民旅遊消費支出的20%”。發展目標的確定，對於進一步指引各級政府和旅遊行政管理部門制定明晰可行的行動計劃提出了明確要求，對於旅遊行政管理部門未來幾年開展智慧旅遊工作給予了明確的指引，有利於引導各類資本投資線上旅遊這一新方向，大力推動線上旅遊的發展，加快推進旅遊産業的科技化、資訊化改造進程。
