四、對文件第三部分“保障措施”的理解
網際網路和旅遊業的融合發展，是旅遊業實施創新驅動發展戰略，轉變發展方式，實現轉型升級提質發展的關鍵動力。作為新生事物，網際網路技術在介入旅遊業發展中，還會面臨對傳統産業發展環境的不適應，需要政府和旅遊行政管理部門從制度設計、環境優化、效率提升等多方面進行推動，切實保障“旅遊+網際網路”的融合效果，提升旅遊産業競爭力。
保障措施第一條提出“構建開放包容的‘旅遊+網際網路’環境”。新技術、新業態的出現會突破原有管理界限，對已有産業利益所得者形成挑戰。推動“旅遊+網際網路”的發展，要求政府要積極營造良好的發展環境，降低行業壁壘，允許各網際網路主體平等進入旅遊行業;鼓勵市場主體平等競爭，在競爭中求發展，培育網際網路旅遊龍頭企業;同時，對於線上旅遊新業態，以更加包容的態度對待其發展，採取先發展後規範的管理思路，放寬其準入許可和經營許可制度，允許更多的市場主體進入線上旅遊領域發展;推動公共資訊的開放共用，為旅遊企業和網際網路企業的創新發展提供數據和發展基礎。
保障措施第二條提出“提升‘旅遊+網際網路’創新能力”。創新能力是推動産業發展的重要動力，也是保證“旅遊+網際網路”持續融合的基礎。“旅遊+網際網路”創新能力的提升，可以借助多方力量實現資源整合，通過構建産業技術創新聯盟和“網際網路+旅遊目的地”聯盟，廣泛調動各界力量，推動融合的深入、持續發展。制定智慧旅遊城市、景區、企業、鄉村等標準，是“旅遊+網際網路”可持續發展的重要保障，以規範化、標準化，推動“旅遊+網際網路”融合的深入實施。加大對網際網路旅遊新産品、新模式等的智慧財産權保護力度，保障創業創新者利益，從而保證網際網路旅遊創新持續不斷的新動力源。
保障措施第三條提出“開展‘旅遊+網際網路’創新成果試點示範和推廣運用”。本條內容是對第二條“提升‘旅遊+網際網路’創新能力”的深化，創新的深入實施有賴於創新環境的營造和不斷完善，通過推進“旅遊+網際網路”創新示範城市試點建設，推廣創新成果，推動學術交流，辦好“旅遊+網際網路”大會，保持旅遊和網際網路界對網際網路旅遊創新的持續動力，保障創新成果的分享、創新經驗的交流，從根本上推動網際網路旅遊的深入發展。
保障措施第四條提出“支援引導‘旅遊+網際網路’發展政策創新”。政策創新是保障“旅遊+網際網路”行動實施的根本。産業創新的同時，相關政策、管理措施如不能同步進行，勢必影響産業創新效果。本部分的創新要點主要包括：“旅遊+網際網路”資金政策創新，積極納入國家“網際網路+”工程盤子;制定適應新業態發展的稅收、保險政策;鼓勵對雲計算等創新産品的政府採購力度;拓寬旅遊業界的移動支付應用範圍;發行國民旅遊卡。上述措施從宏觀到微觀，全面又詳實地提出國家和各地在推動“旅遊+網際網路”融合發展中的關鍵點，為地方進一步落實“旅遊+網際網路”行動指明瞭方向。
保障措施第五條提出“支援網際網路旅遊企業拓展海外合作”。出境旅遊是當前增長最快的旅遊市場，也是國內旅遊企業境外業務拓展的潛力市場。目前我國旅遊企業走出去還面臨資訊不對稱、規則不熟悉、産業鏈不完善等問題。因此，支援網際網路旅遊企業拓展海外合作，鼓勵通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式，加快海外市場拓展;同時，支援旅遊行業協會、駐外旅遊辦事處、産業聯盟和網際網路企業通力合作，構建海外旅遊産業鏈，增強中國旅遊産業的全球競爭力。
