三、對文件第二部分“重點行動”的理解
推動旅遊和網際網路的融合，可以將網際網路的創新成果與旅遊業深度融合，推動旅遊産業技術進步、效率提升和組織變革，能為穩增長、擴內需、促變革、調結構發揮關鍵性作用。《行動計劃》針對網際網路普及發展和旅遊産業轉型升級的新形勢，提出了十項重點行動，從實現融合所需要的基礎設施建設、業務創新發展、智慧旅遊建設、服務體系建設等四個方面分別闡述，是文件中份量最重的部分。這表明：第一，我國旅遊業進入新型産業化發展階段，科技對拉動我國旅遊經濟增長的作用日益突顯，促進科技與旅遊業融合成為推動旅遊業發展的一項新的重點任務;第二，在當前經濟新常態下，創新已成為推動經濟發展的重要力量，重塑創新體系、激發創新活力、培育新型業態，有助於打造經濟發展新引擎，引領經濟發展新常態。線上旅遊是旅遊經濟發展的新方向，是産業創新的新熱點，將成為旅遊經濟發展的新動能，實現旅遊經濟提質增效升級。
重點行動第一、二、三條提出“推進旅遊區域網際網路基礎設施建設、推動旅遊相關資訊互動終端建設、推動旅遊物聯網設施建設”，是從網際網路和旅遊融合發展的硬體基礎出發，通過完善網際網路發展的基礎條件，改善我國智慧旅遊的發展基礎，實現智慧旅遊的普及化發展。
重點行動第一條提出“推進旅遊區域網際網路基礎設施建設”。無線網路已成為遊客在外旅行中最為關注的內容，通過移動終端預訂旅遊産品已成為遊客首選，其中酒店移動端預訂已超過70%。目前智慧旅遊發展面臨的主要問題是景區景點、車站碼頭、賓館飯店、鄉村旅遊點、旅遊購物店等旅遊區域的無線網路和3G/4G等基礎設施建設不足，限制了“旅遊+網際網路”的發展，為此，文件提出，“到2020年，實現3A以上旅遊景區和3星級以上賓館無線網路全覆蓋”，為遊客提供更加便捷的智慧旅遊體驗。
重點行動第二條提出“推動旅遊相關資訊互動終端建設”。便捷的資訊查詢是網際網路時代遊客出行的重要需求，也是旅遊目的地宣傳本地旅遊産品和服務，吸引遊客的重要手段，是智慧旅遊發展的重要組成。文件提出在主要旅遊場所提供PC、平板、觸控螢幕等旅遊資訊互動終端，便利旅遊者的資訊查詢和線上互動。
重點行動第三條提出“推動旅遊物聯網設施建設”。安全是旅遊發展的前提，借助網際網路技術實現對重點領域人流、環境等的實時監控，有助於提高旅遊管理效率，減少或避免危害的發生。文件提出“到2020年，全國所有旅遊大巴、旅遊船和4A以上旅遊景區的遊客集中區域、環境敏感區域、旅遊危險設施和地帶，實現視頻監控、人流監控、位置監控、環境監測等設施的合理布設，將旅遊服務、客流疏導、安全監管納入網際網路範疇。”
重點行動第四、五、六條提出“支援線上旅遊創業創新、大力發展線上旅遊新業態、推動‘旅遊+網際網路’投融資創新”，是從業務創新的角度，對線上旅遊領域的創新平臺、創新業態和金融創新提出了明確的支援方向。
重點行動第四條提出“支援線上旅遊創業創新”。線上旅遊是旅遊和網際網路融合而生的新領域，借助網際網路和移動網際網路技術，重新梳理旅遊業務流程，提供資訊交流平臺，為企業和旅遊者提供更加便捷、性價比更高的産品和服務。第四條內容主要包括三個要點：開展廣泛的線上旅遊創業創新;鼓勵眾創空間發展;打造一批國家級“旅遊+網際網路”創客基地和示範項目。
重點行動第五條提出“大力發展線上旅遊新業態”。旅遊新業態是旅遊業創新發展的重要領域，是提升旅遊産業競爭力、建設現代服務業的重要依託。線上旅遊新業態是借助網際網路的科技手段，對傳統旅遊要素行業進行改造提升，實現旅遊業轉型升級提質的重要途徑。第五條內容主要包括三個要點：規範發展線上旅遊租車和線上度假租賃等共用型經濟;創新發展購物和餐飲等線上旅遊業態;積極發展線上旅遊平臺企業。
重點行動第六條提出“推動‘旅遊+網際網路’投融資創新”。資本是助推旅遊産業發展的重要力量。充分發揮網際網路便捷、資訊對稱的平臺特點，結合旅遊産業發展需求，推動網際網路金融的創新發展。第六條內容主要包括兩個要點：創新旅遊投融資模式;鼓勵網際網路和旅遊企業通過投資加速融合。
重點行動第七、八條“開展智慧旅遊景區建設、推動智慧旅遊鄉村建設”，從智慧旅遊建設角度，抓住遊客集聚的兩個重點領域：旅遊景區和鄉村，從基礎設施、産品宣傳等多角度提出智慧旅遊發展的新思路。
重點行動第七條提出“開展智慧旅遊景區建設”。旅遊景區是旅遊産業發展的基礎，也是遊客在目的地期間的重要停留地，旅遊景區的智慧化水準是旅遊業現代化建設的重要基礎。智慧旅遊景區建設可以提高景區的管理、服務水準，為遊客提供更加便捷、舒適的旅遊體驗。第七條內容要點主要包括兩部分：智慧旅遊景區標準制定;智慧旅遊建設目標。明確提出，“到2020年，推動全國所有4A級景區實現免費WIFI、智慧導遊、電子講解、線上預訂、資訊推送等功能全覆蓋。”
重點行動第八條提出“推動智慧旅遊鄉村建設”。近年來，鄉村旅遊已成為旅遊産業發展的重要組成部分，2015年，全國鄉村旅遊接待遊客達20億人次，約佔國內旅遊接待總量的二分之一。同時，鄉村旅遊又是智慧旅遊發展的薄弱環節，其智慧化程度影響全國旅遊業現代化進程的推進。因此，重點行動第八條提出了五個要點：提升鄉村旅遊智慧化水準;發展電子商務平臺;運用網路新媒體加大宣傳;打造智慧旅遊示範村;鼓勵建設智慧旅遊鄉村服務平臺。從基礎設施、平臺服務、市場行銷、模範帶動等多角度推動智慧旅遊鄉村建設。
重點行動第九、十條提出“完善智慧旅遊公共服務體系、創新旅遊網路行銷模式”，從旅遊公共服務的角度，提出完善智慧旅遊服務體系和行銷模式的新舉措。
重點行動第九條提出“完善智慧旅遊公共服務體系”。大眾旅遊時代和散客化時代的到來，迫切要求旅遊目的地加快旅遊公共服務體系建設。借助網際網路技術完善旅遊公共服務體系構成，提升旅遊公共服務效率是當前地方政府和旅遊行政管理部門工作的重點之一。重點行動第九條內容主要包括六個要點：推動開放旅遊公共資訊數據;建設國家智慧旅遊公共服務平臺;建立旅遊誠信資訊交流平臺;發佈遊客不文明旅遊行為記錄;開展應急救援。
重點行動第十條提出“創新旅遊網路行銷模式”。旅遊行銷是擴大目的地影響力，提升知名度的重要手段。網際網路與旅遊行銷的結合可以降低行銷成本、擴大行銷範圍、提升行銷效果。因此，重點行動第九條提出了創新旅遊網路行銷的五個要點：發展旅遊電子商務平臺;構建傳統媒體和新媒體相結合的旅遊行銷體系;借助OTA平臺擴大企業産品銷售;與門戶網站和專業性旅遊網站合作宣傳;通過自媒體方式宣傳。上述重點行動具有創新性和前瞻性，總體措施實，工作目標明確，對於積極推動旅遊和網際網路的縱深融合具有非常重要的指導意義。
