中國(四川)自貿試驗區川南臨港片區以經營主體需求為導向,推行“一企一照,一照准營”改革,強化營業執照主要載體作用,通過營業執照歸集各類許可、備案和監管等資訊,實現一張營業執照涵蓋企業全部相關資訊。有效解決一個部門頒發多個許可證照、一個行業申領多個許可證照等問題,破解“準入不準營”“拿照容易開業難”瓶頸。
整合審批事項,實現“一企一照”。
將經營主體經營涉及的許可、備案事項進行整合,整合範圍不局限于單一部門內部事項,線下採用“一次告知、一表申請,一套資料申報”方式辦理,最大限度優化申請材料。對市場監管、衛生健康等部門辦理的32項行政許可事項進行梳理,將審批流程進行整合簡化,把發放的營業執照登記、經營許可證和備案表進行合併,實現“一企一照”。根據經營主體需求,動態調整改革清單內事項,逐步建立程式更便利、資源更集約的政務服務新模式,使改革惠及更多行業的經營主體。
優化辦理流程,實現“一碼整合”。
一是“一窗受理”。大廳綜合窗口負責線上和線下的諮詢、受理、材料流轉、業務協調、證照發放等工作,線下紙質資料通過流轉崗流轉至業務後臺處理,線上通過政務服務網流轉至審批人員,後臺實現並聯辦理,審核完成後流轉至綜合窗口,實現“一窗受理、分類審批、統一齣件”。二是自主選擇。經營主體可登錄“行政審批申請材料指引平臺”,對需辦理的許可、備案事項進行自由選擇,系統根據其選項進行智慧篩選、合併,自動提供綜合申請表和辦事指引。企業按指引一次性提交申請材料後,系統自主匹配辦理所選擇的許可證事項。三是“一碼整合”。企業按要求提交申辦證照所需材料後,即可領取一張載入有二維碼的營業執照。審批部門審核完成後將許可、備案事項的許可證或備案憑證掃描上傳至系統,營業執照上的二維碼查詢資訊同步更新,實現企業許可(備案)資訊一碼覆蓋。
歸集監管資訊,實現“聯合懲戒”。
建成“一企一照,一照准營”資訊應用平臺,高效歸集資訊、部門互通共用,審批、監管過程留痕,動態化管理企業,實現審批、監管資訊雙向推送,資訊即時共用、部門協調聯動。營業執照上載入二維碼後涵蓋企業所有許可、備案和監管資訊,能夠在更大範圍推動監管數據和執法資訊歸集共用和有效利用,通過建立監管部門聯動的工作機制,統籌執法資源,提高執法效能,構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制,努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對經營主體干擾最小化,營造公平競爭的市場環境。
資訊共用助力一碼通行,將企業經營許可、備案、監管相關資訊一併載入整合到營業執照的二維碼中,實現資訊共用共用、互通互認。改革以來,已累計為327家企業進行“證照聯辦”,實現了“一照准營”,以整合服務提高審批效率,以開辦餐飲店為例,審批時間由原來15個工作日變為8個工作日,申報時間節約40%;申請材料由28份變為17份,申報材料減少40%。