隨著“放管服”改革的深入推進，政務服務領域亟需進一步簡化審批、優化監管、提升服務，而信用作為市場經濟有效運作的壓艙石、經濟社會參與主體的“另一張身份證”，是為市場主體鬆綁減負的重要媒介。為切實提升審批監管質效，進一步降低市場主體制度性交易成本，成都市金牛區堅持以“信用+”為基礎，探索構建“信用承諾-聯合監諾-動態用諾”審批監管閉環管理新機制，持續優化審批流程、提升監管效率，推動信用深度賦能政務服務，有效提升區域營商環境助力經濟高品質發展。
拓展“三大服務”場景，健全完善“信用承諾”機制。
深入推進信用承諾制度改革，動態調整行政審批信用承諾事項清單，創新“信易批”服務場景，加速政務服務快辦易辦。
一是深化“信用＋容缺受理”模式。在商事登記、行政許可、工程建設項目等領域全面推行行政審批告知承諾制，梳理形成全區“容缺後補”事項清單231項，規範統一容缺受理規則，明確容缺材料、容缺期限和承諾要點等要素標準，一次性告知辦理業務所需材料，申請人作出書面承諾後窗口直接做出審批決定。同時增設電話傳真、微信回復、網上補交、郵件寄遞等後補方式，方便申請人及時便捷補充材料。
二是創新“信用+風險應用”場景。建立健全市場主體誠信檔案，探索將企業信用等級和抽查事項風險等級掛鉤。稅務領域探索打造“信用+風險”應用場景，公示連續5年“5A納稅人”企業名單1296戶，聯合行政審批、市場監管以及産業部門等協同推動納稅信用結果在産業扶持、行政許可、項目建設等方面拓展應用，形成17條激勵措施，有效助推轄區市場主體“增信減負”。
三是推行“信用＋雲上現勘”服務。選取勞務派遣經營、招牌設置許可等簡易高頻事項，針對守信企業實施“雲現勘”，通過簽訂《守法信用承諾書》，告知守法經營、誠實守信相關事項等，變費精力、耗時間、又繁瑣的現場核驗環節為遠端非接觸式“屏對屏”雲上現勘，減少對企業正常經營活動的干擾。同時，開設“金幫辦”服務專區，為誠信企業開闢綠色通道，提供預約、到府、延時和免費法律諮詢等服務，滿足企業個性化需求。2023年1-8月累計組織“雲現勘”464次，為誠信申請人提供幫辦代辦服務逾萬人次。
強化“三類聯動”應用，加快構建“聯合監諾”體系。
金牛區結合信用承諾事項特點、風險等情況，建立“資訊聯通、服務聯動、獎懲聯合”新型監諾機制，有效強化審管協同配合。
一是資訊聯通，暢通審管資訊互通渠道。聚焦破解審批監管部門間“資訊孤島”“業務碎片化”等堵點問題，創新搭建“金牛區審管聯動資訊共用平臺”，建立“資訊推送-結果互認-及時反饋”資訊共用應用機制，形成“一方歸集共用，多方互認應用”資訊互通格局，目前已累計歸集資訊數據21000余條，其中信用資訊1萬餘條。
二是服務聯動，夯實信用分級分類監管機制。堅持以信用為基石，對各類誠信主體信用實行分級分類管理。在安全生産、醫療衛生、生態環境、財政性資金使用等眾多領域推進信用分級分類監管，依據風險高低實施差異化監管。同步建立市場主體信用修復提醒機制，鼓勵失信當事人自我糾錯、主動自新，暢通行政處罰資訊信用修復“網上受理”渠道，幫助企業修復信用“污點”。
三是獎懲聯合，強化依法依規守信踐諾。建立健全市場主體誠信檔案、行業“黑名單”制度以及市場退出機制，探索將企業信用等級和抽查事項風險等級掛鉤，通過降低信用好、風險低和提高違法失信、風險高市場主體抽查比例和頻次，減少對誠信企業正常生産經營活動干擾。建築領域推行“信用+智慧工地”模式加強行業信用管理，倒逼企業規範施工，2023年1-8月建築行業查處安全生産信用資訊扣分項目16個，揚塵問題信用資訊扣分項目18個。
創新“三色分級”審批，有序優化“動態用諾”效果
以企業群眾踐諾情況為基礎，創新推行“紅黃綠”三色分級審批舉措，動態調整信用資訊，營造讓守信主體處處受益、失信主體處處受限的市場環境。
一是“綠燈暢行”推動信用便民。對守信主體實施守信激勵措施，提供“無感延續”“免照辦”“秒批秒辦”“同址辦新證”“證照聯辦”“一件事一次辦”“雲預勘”等升級服務，充分釋放信用改革紅利，確保“零申請、零材料、零跑動”，將守信普法宣傳融入事前審批與事中事後監管全過程，切實增強企業誠信經營意識與合規管理能力。
二是“黃燈緩行”規範信用修復。對輕微失信主體完善市場主體修復提醒、線上修復機制，在稅務領域創新打造“信用+風險”應用場景，提供自我糾錯機會。對新技術、新産業、新業態、新模式市場主體推行“包容期”管理，動態調整容錯糾錯柔性執法“五張清單”。建立健全撤銷冒名登記線上線下服務流程，專設冒名登記受理窗口，完善審理委員會審議制度。
三是“紅燈禁行”加強信用懲戒。對嚴重失信主體建立失信重點監管對象、仲介“黑榜單”管理制度，對涉嫌違法違規的企業資訊，及時移送至監管部門強化失信懲戒，對違反信用承諾的失信主體依法撤銷或吊銷行政許可，限制體驗“極簡”審批服務。加強與法院、公安、社保等部門協調配合，根據法院判決書、協助執行函或者公安協助執行函，審批部門協助進行股權凍結、強制變更或撤銷行政許可等。
成都市金牛區深入推動信用審批服務市場主體、優化營商環境，有效解決審批中材料多、環節多、時間長、審管銜接不暢等痛點堵點問題，極大地減少企業經營成本，有力推動信用體系建設。有效激發了市場主體活力。2023年1-8月份，全區新增市場主體42272戶，其中新增企業24480戶，轄區市場主體連續9年保持高速增長態勢，全區經濟總量連續33年繼續保持成都市五城區第一。有效提升了政務服務效能。累計推進“五減五優”736項，實施“容缺後補”“告知承諾”辦件萬餘件，為2萬餘戶企業解決因相關證明不全而無法合法登記問題。大幅縮減辦理時限，以勞務派遣經營許可為例，辦理時限由7個工作日壓縮至3個工作日，效率提升57%，已服務5713家企業。有效營造了公平競爭秩序。截至2023年8月，已共用行政許可等相關數據8995條，受理冒名登記撤銷申請714件，對130余名不誠信人員進行預警，對530余名“黑名單”人員、老賴人員進行提醒變更，減少或避免市場主體可能出現的經營風險和違法行為。
