攀枝花市東區炳草崗街道鳳凰美食城小區于1998年12月全員徵地農轉非留地安置村民336人，2002年7月全體居民聯合建設投入使用。該小區是攀枝花市中心城區最大規模的單體純出租房屋、流動人口商住小區。
鳳凰美食城小區呈現三多、三集中的特徵，短租短住人員多、非婚非育人員多、低知低收人員多；流動人口集中、出租房屋集中、夜宵經濟集中。長期“臟亂差危”（環境臟、秩序亂、服務差、案發高）導致美食城小區治理和社會治理形勢嚴峻、治安形勢嚴峻、安全生産形勢嚴峻，成為社區治理難、發展難的重大難題，是市、區兩級掃黑除惡社會治安亂點掛牌整治重點區域。
近年來，炳草崗街道堅持黨建引領，破解流動人口管理難題。
搭建“多元化”工作平臺，建好新居民服務“總前臺”
一是設立“黨建+居務”服務站，黨建引領。按照小區黨支部活動室標準化建設總要求進行支部建設，配齊支部班子，摸清小區黨員人數，定期組織開展“三會一課”活動，對黨員示範商戶授牌，涌現出如宋艷華餐廳、號子火鍋等黨員誠信經營示範戶。對小區進行紅色商圈佈置打造，樹立紅色商圈主題景觀和黨建主題宣傳欄，成立紅色商圈志願服務商家聯盟、商家積分兌換聯盟、房東護航聯盟。
二是設立“兩站一點”工作站，夯實載體。抓住出租房屋這一不變因素，前置服務窗口，在新居民區設立“出租房屋管理站”，對區域內出租房屋位置、門牌、樓層、面積、業主、水電安全、出租情況等進行全面排查、登記造冊，做到轄區出租房屋底數清、情況明。進一步延伸社區服務功能，在出租房屋管理站基礎上設立“新居民服務站”，為新居民提供勞動保障、計劃生育、法律維權服務，針對新居民開展消防安全、禁毒防艾、治安聯防宣傳等服務，解決新居民“最盼、最急、最需、最怨”的問題。同時，在工作站設置“公安執勤點”，開展日常治安巡防，提供暫住登記、居住證辦理等服務，實現便利新居民“即租即辦證”的同時，對新入住人員進行資訊採集、管控排查，對違法犯罪活動起到震懾和警示作用。
三是成立新居民協會，建強組織。組織轄區出租房屋業主、新居民、商家等，成立“鳳凰社區新居民協會”，對轄區社會公共事務、平安和諧建設、産業繁榮發展進行共商自治，推進新居民享有常住居民均等的公共服務，協調解決新居民就醫難和子女入學難等問題，持續提升新居民的認同感、歸屬感和獲得感。為確保站點持續運轉，協會每年自發籌措近6萬元經費，並推選出靠得住、有本事、肯幹事、群眾公認的站點工作人員15人、站長2人（由社區書記和社區民警兼任）、聯防隊員10人，為高效有序開展新居民服務提供了堅實的人力、財力保障。
四是建立規範管理體系，明確職責。以“責任、安全、服務”為主線，制定《鳳凰社區關於加強社會建設和創新社會治理“新居民”工程實施方案》，建立“兩站一點”辦公室職責、新居民協會章程、出租房屋辦理流程、新居民服務指南等工作規範，以及一戶一檔、旬查月報、分類管理工作制度，進一步明確業主、新居民的基本權利和義務，細化落實社區、社區民警、站點工作人員責任，為新居民自治管理提供堅實的制度遵循。
實行“精細化”服務管理，當好新居民管理“服務員”
一是以房管人，一戶一檔，全面掌握“房、人、事”資訊。按照“網格+協會”方式，細化梳理出租房屋流動人口服務管理“網底”，進一步按照樓棟劃分網格，形成居民組，在各樓棟的新居民協會成員中推選1名黨員或離退休人員擔任樓棟長，1名居民為組長，同步規範建立租賃房屋登記表、承租人員登記表、暫住人員登記表、安全責任保證書檔案，並全面建檔登記出租房屋、居住人員、安全隱患資訊，錄入流動人口動態管理系統，實現“一戶一檔”精細化登記，形成“社區—網格—居民組—樓棟”橫向到邊縱向到底的新居民區資訊摸排管理機制。
二是精準分類，旬查月報，實現動態管控與重點管理相結合。把社區居民按照人戶同在、戶在人不在、人在戶不在、流動人口四種類型進行準確分類，對出租房屋和流動人口實行“旬排查、月通報”動態管控，樓棟長實時掌握本樓棟出租房屋情況和流動人口變動資訊，並在3日內報居民組長，居民組長按旬開展排查並向社區報送資訊變動情況。出租房屋管理站通過流動人口及重點人員資訊化平臺系統，不定期對新居民人員資訊進行核查比對，將按照治安維穩風險等級列為重點管理對象的人員進一步劃分為管控類、關注類、一般類重點人員，並對應製作出租房屋“紅黃綠”三色圖表，紅色由片區民警直管、黃色由片區民警和社區共管、綠色由社區管理，實現對流動人口點對點精準管理。
三是搭建平臺，貼心服務，落實“愛民、便民、利民”舉措。針對新居民生活服務需求，編發《新居民服務指南》，建立新居民服務微信群、QQ群交流平臺，用以發佈社區資訊、民生事務政策，實時解答新居民問題諮詢，確保流動人員社情民意“早知道、早化解、早回復”。創新開展“小星星”管理法，在出租房屋管理站點設置出租房屋查詢圖板，實時標識出租房主、租住人資訊，在查詢圖板上用五角星標注一年以上無不良記錄的優質租住戶，開展示範激勵，在例行檢查中分類清查，予以免檢，有效提升工作效率的同時減少了管理擾民，增加新居民認同感和歸屬感，帶動新居民爭當文明租客。
開展“全員化”共建共治，創好新居民生活“幸福園”
一是建立警務治理“1+1+N”模式，織牢“平安守護網”。以社區幹部、消防隊員、黨員志願者為主力，整合轄區樓棟業委會、物業公司等多方力量，形成多方聯動巡查隊伍，建立“1名社區民警+1名輔警+聯巡隊”警務治理機制，開展治安聯防“守點+線巡”執勤，每天20時、22時在新居民區開展守點，在後半夜防範較為薄弱的時段有針對性地開展巡查，切實預防和減少了違法犯罪活動。定期組織開展“警民懇談”“每週治安例會”，發動業主、新居民、商家積極參與治安防範和打擊破案，形成“警民共治”的良好局面。
二是提升技防監管水準，築牢“安全防火牆”。開展新居民區“雪亮工程”建設，針對新居民區商住樓棟人員構成複雜的情況，在樓層間、通道口公共區域安裝監控探頭110個、人臉識別監控6個、車輛識別系統2套、數字化視頻監控系統10套，建成全市首家新居民區全方位數字化視頻監控系統，依託大數據系統遠端監控房屋水電氣數據，發現異常及時排查並整治，建成小區微型消防站，通過“以房管人、以業管人”措施，實現新居民區人防、物防、技防全覆蓋管控。
三是拓展居民自治空間，提升小區治理成效。以新居民協會為依託，組建物業管理服務站，開展新居民區水電服務、停車場管理、清掃保潔、消費維權等自治服務。依託社區黨群服務中心、健康小屋、新市民驛站建立新居民活動中心，將每年6月確定為“新居民服務月”。不定期開展新居民警民聯繫會、節慶文娛活動、趣味運動會、為老為小專屬服務、便民志願服務等利民安民活動。
統籌“智慧化”線上數據，搞好新居民心安“網上家”
一是開發心安鳳凰APP，按照房屋管人、商業管人、政策法規、專屬服務設置新居民服務管理功能模組，形成“網際網路+”時代新型的智慧管理手段。
二是振興鳳凰商圈，依託心安鳳凰APP，社區置入振興基金，成立志願服務積分兌換聯盟，疫情期間減免商戶租金70余萬元，多手段提升鳳凰商圈商戶經營效益，社區牽頭每年舉行一次鳳凰美食節，多平臺宣傳鳳凰商圈商家。
三是用好健康小屋，依託社區與廣電建設的健康小屋線上系統，為新居民開展健康服務、婚育服務、計生服務等。
通過不間斷的努力，鳳凰美食城商圈實現了原居民與新居民、新居民與新居民高度融合的和諧局面，構建起新居民區組織健全、便民利民、民主法治、環境優美、文明祥和、平安和諧的新常態，不斷提高了基層小區治理體系和治理能力現代化，積極推動了小區實現由“省級重點督辦整治區”向“流動人口均等化服務示範區”的轉變，社區被評為省級“六無”平安社區。（伊發順）
