中國共産黨雅安市第五屆委員會第四次全體會議于2023年12月20日在雅安舉行

雅安市委書記夏鳳儉出席會議並講話

出席全會的有，雅安市委委員47人，候補市委委員10人。市紀委常委、市監委委員和有關方面負責同志列席會議。市第五次黨代會代表中部分基層同志和專家學者列席會議。非公有制經濟組織和社會組織黨組織主要負責同志或出資人（負責人）黨員代表應邀列席會議。全會由雅安市委常委會主持。

會議現場

全會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神，全面落實省委十二屆四次全會決策部署，聽取和討論了夏鳳儉代表市委常委會作的工作報告，審議通過了《中共雅安市委關於深入貫徹省委十二屆四次全會精神優化區域發展格局加快推進城鄉融合發展的決定》。夏鳳儉就《決定（討論稿）》向全會作了説明。

全會充分肯定市委常委會的工作。一致認為，市委五屆二次全會以來，面對嚴峻複雜的宏觀形勢，面對全面建設社會主義現代化雅安開局起步的艱巨繁重任務，市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神和省委十二屆二次、三次、四次全會精神，精心組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢記囑託，感恩奮進，全面推進鄉村振興，奮力推動“一區一地”建設開好局起好步，集思廣益籌備召開市委五屆四次全會，團結帶領全市上下全力以赴拼經濟搞建設，加快推動災後恢復重建，持續深化改革擴大開放，不斷加強民主法治建設，紮實抓好宣傳思想文化工作，切實保障和改善民生，深入推進生態文明建設，牢牢守住安全穩定底線，堅定不移全面從嚴治黨，雅安現代化建設各項事業取得新的進展，呈現經濟持續向好、民生不斷改善、社會大局穩定的良好局面。

全會指出，城鄉融合發展是中國式現代化的重要標誌。黨的十八大以來，習近平總書記從強國建設、民族復興的全局高度，對推進城鄉融合發展作出系列重要指示，深刻指出城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現，鮮明強調今後十五年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，明確要求把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，全面推進鄉村振興，暢通城鄉經濟迴圈。特別是來川視察時強調，要在推進鄉村振興上全面發力，推動城鄉融合發展，讓進城的進得放心，留在農村的留得安心。習近平總書記對雅安的關心關懷綿延十載，讚譽雅安是“天府之肺”“動植物基因庫”，指出“生態優勢是雅安最突出的優勢”“要突出綠色發展”。這些重要指示，深刻洞察世界城鄉發展一般規律和我國城鄉關係演進趨勢，系統闡明瞭推進城鄉融合發展的重大意義、歷史方位和重點任務，為雅安突出自身發展優勢、優化區域發展格局、加快推進城鄉融合發展提供了思想指引和根本遵循。

全會指出，省委十二屆四次全會深入學習貫徹黨中央決策部署，審議通過了《中共四川省委關於深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點紮實推進城鄉融合發展的決定》，系統回答了新時代新征程四川城鄉融合發展之路“如何走”“怎麼幹”等重大問題，必將有力指導全省加快走出一條符合中國式現代化要求、具有四川特色的城鄉融合發展新路子。全市上下要把深入學習貫徹省委十二屆四次全會精神，作為當前和今後一個時期的重要政治任務，準確把握深入推進城鄉融合發展的重大意義、目標任務和重點工作，結合雅安實際，抓好傳達學習，細化工作舉措，切實把思想和行動統一到省委決策部署上來。

全會指出，雅安城鄉二元結構明顯，“小城市、大農村”特徵突出，城鄉差距和區域差距交織疊加，還面臨空間瓶頸和要素緊張等多重約束，推進城鄉融合發展是雅安現代化建設的現實需要，優化區域發展格局是推進雅安城鄉融合發展的重要前提條件。新時代新征程推進雅安城鄉融合發展，重點在縣域、難點在鄉村，關鍵在統籌好高水準保護和高品質發展，必須從全局和戰略高度進一步深化對區域發展格局的認識，把握和處理好城鄉關係，堅持生態優先、綠色發展，堅持全域統籌、突出重點，堅持守正創新、防範風險，堅定不移推進城鄉融合發展，加快破解發展空間瓶頸制約和城鄉二元結構，推動資源優勢轉化和要素精準配置，為全面建設社會主義現代化雅安提供堅實支撐。

全會錨定雅安現代化建設總體目標，明確加快推進城鄉融合發展的總體思路和發展目標：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神，全面落實省委十二屆四次全會決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，同步推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化，堅決扛起省委賦予雅安建設川藏經濟協作試驗區和世界大熊貓文化旅遊重要目的地的重大使命，優化區域發展格局，協調推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，持續壯大縣域經濟，紮實推進共同富裕，加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示範市，奮力譜寫全面建設社會主義現代化雅安新篇章。到2027年，城鄉融合發展取得明顯成效，縣城綜合承載能力明顯增強，宜居宜業和美鄉村建設取得標誌性成果，全市城鄉居民每人平均可支配收入超過全省平均水準、收入比達到2.1:1左右，全市常住人口城鎮化率力爭達到59%，空氣、水環境品質持續保持全省領先地位，探索走出一條人與自然和諧共生的城鄉融合發展之路。到2035年，城鄉融合發展的體制機制更加完善，城鄉居民生活品質大幅提升，城鄉區域發展差距顯著縮小，“兩山”實踐成果更加豐碩，加快繪就一幅居者安、近者悅、遠者來的幸福美麗城鄉新畫卷。

全會指出，要牢固樹立城鄉一盤棋理念，搶抓川藏鐵路、成渝地區雙城經濟圈、大熊貓國家公園建設等重大機遇，強化城鄉功能板塊相互協作，加快構建“一區一地引領、兩軸三圈聯動、縣域重點突破、全域協同共興”區域發展新格局。要堅持將“一區一地引領”作為優化區域發展格局、加快推進城鄉融合發展的方向指引，建設川藏經濟協作試驗區和世界大熊貓文化旅遊重要目的地，帶動全域高品質發展，推動雅安實現産業能級之變、開放格局之變、戰略位勢之變。要堅持將“兩軸三圈聯動”作為優化區域發展格局、加快推進城鄉融合發展的空間形態，推動區域整體佈局、協調發展，重塑全市經濟地理，構築區域發展新動能。要堅持將“縣域重點突破”作為優化區域發展格局、加快推進城鄉融合發展的關鍵抓手，以縣域為基本單元，鼓勵各縣（區）結合交通區位、資源稟賦和産業基礎等比較優勢，明確發展方向、找準實現路徑，加快形成以一域突破為全域助力的發展態勢。要堅持將“全域協同共興”作為優化區域發展格局、加快推進城鄉融合發展的目標要求，推動全域在功能上耦合疊加，形成高效分工、協力協作的發展局面。

全會指出，要探索實踐以城帶鄉路徑，紮實推進以人為本的新型城鎮化，加快構建以中心城區為核心、縣城為支撐、中心鎮為節點的城鎮體系，做強縣域産業支撐，全面提升城鄉發展水準。要學習運用“千萬工程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村，推進鄉村全面振興，加快實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。要高效統籌資源要素配置，推進城鄉基礎設施互聯互通，促進要素平等交換雙向流動和公共資源均衡高效配置，持續推進基層治理制度創新和能力建設，努力實現城鄉一體化發展。

全會指出，要聚焦難點攻堅突破，全力推動市委決策部署落地見效。要著力解決縣域特色發展的問題，找準主攻方向，強化協作聯動，加快建鏈補鏈。要著力解決公共資源配置的問題，不斷提升基礎設施的完備度、公共服務的便利度、人居環境的舒適度。要著力解決人才雙向流動的問題，讓進城農民進得放心、引進人才安心安業、本土人才快速成長。要著力解決試點探索創新的問題，積極探索符合實際、各具特色的改革路徑，加快形成更多可複製、可推廣的雅安經驗。要著力解決政策承接配套的問題，研究推出一批精準科學、務實管用的政策措施，更好地發揮政策引導、激勵和保障作用。

全會指出，優化區域發展格局、加快推進城鄉融合發展涉及面廣、政策性強、社會關注度高，是一項複雜的系統工程，必須加強組織領導。要壓實各級黨委、政府責任，進一步統籌力量、整體推進，抓好試點示範，加大考核激勵力度，廣泛凝聚各方力量，守牢安全底線，為優化區域發展格局、加快推進城鄉融合發展提供堅強保障。要轉變作風乾在實處，提振幹勁抓落實、開拓創新抓落實、錨定一流抓落實、強化執行抓落實，充分激發推動雅安高品質發展的強大動力。

全會強調，學習宣傳貫徹市委五屆四次全會精神，是當前和今後一個時期全市上下的重要政治任務。各級黨委（黨組）要紮實抓好傳達學習、宣傳宣講和教育培訓，引導全市廣大黨員幹部把思想和行動統一到市委決策部署上來。要切實增強優化區域發展格局、加快推進城鄉融合發展的自覺性主動性，以強烈的責任感和使命感，全力推動黨中央大政方針、省委決策部署和市委工作安排落到實處。

全會根據《中國共産黨章程》和《中國共産黨地方委員會工作條例》有關規定，批准袁彩君同志因調離雅安辭去市委委員職務。

全會號召，全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神，全面落實省委十二屆四次全會決策部署，以更加堅定的信心、更加昂揚的鬥志，銳意進取、篤行實幹，優化區域發展格局、加快推進城鄉融合發展，奮力譜寫全面建設社會主義現代化雅安新篇章！（雅安市融媒體中心記者 郝立藝）