熊隆東：穩定經濟增長還需破解難題持續用力

當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。習近平總書記多次作出“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示，國務院和地方各級政府相繼出臺穩住經濟大盤所有政策措施，做好經濟工作、切實保障和改善民生已成為當前亟待研究的重大課題。

準確把握落實政策穩定經濟增長的重大意義

這是穩定市場主體、提振國民經濟的必然選擇。市場主體作為區域經濟社會發展的韌性、潛力和底氣所在，是穩住經濟基本盤的微觀基礎。習近平總書記多次強調穩市場主體的重要性，指出要加大政策支援力度，激發市場主體活力，讓廣大市場主體不僅能夠正常生存，還能夠實現更大發展。穩經濟增長政策措施涉及“降低水電網等成本”等減少經營成本的政策措施，以及“用好政府性融資擔保”等財政政策，有助於進一步提升企業與個體商戶核心競爭力和市場佔有率。以達州高新區為例，該園區註冊在庫市場主體達5700余家，近年來，通過實施減稅降費、房屋租金“三免兩減半”等政策，2022年一季度園區GDP增長10．9%，半年一般公共預算收入同口徑增長25．46%，經濟增長韌勁顯著增強。

這是確保發展安全、夯實發展基礎的現實需要。習近平總書記多次強調，要把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。今年6月，習近平總書記在四川考察時特別指出，要嚴守耕地紅線，保護好這片産糧寶地，把糧食生産抓緊抓牢，在新時代打造更高水準的“天府糧倉”。受疫情以及地緣政治影響，今年化肥、農藥、農用塑膠薄膜等農業生産資料價格上漲較快。國務院所有政策措施針對保糧食能源安全提出了5項政策，包括及時發放第二批100億元農資補貼，全面緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響，穩定種糧農戶收入，對於順利實現全年糧食豐收具有重要作用。

這是激活發展引擎、投資拉動增長的關鍵舉措。出口、投資、消費是拉動經濟增長的三駕馬車，要實現全年經濟社會穩定增長，需要它們的持續發力。特別是在消費遭受疫情反覆衝擊和出口邊際放緩之下，投資將發揮穩增長的關鍵作用。以達州高新區為例，今年一季度該園區固定資産投資增速居全市首位，而服務業增加值增速、社消零增速均低於全市平均水準。國務院所有政策措施提出的6項穩投資促消費政策，不僅包括水利、交通、地下管廊等基礎建設項目，還有穩定擴大民間投資等，意在聚焦經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，精準有序實施一批既利當前、又利長遠的投資項目，充分發揮穩定增長的“壓艙石”作用。

客觀正視穩定經濟增長亟待破解的難題

陳雲同志曾經講過，領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最後討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。近期，通過調研達州高新區項目建設情況，由點及面分析了當前穩定經濟增長亟待解決的問題。

“自下而上途徑”下市場主體還有需求。資金短缺現象明顯。資金是制約中小企業發展的重要問題，尤其是疫情反覆、經濟持續低迷的雙重壓力下，中小企業庫存積壓、物流不暢，資金回籠困難，流動資金沉澱且墊付成本較高等問題較為突出普遍，部分中小企業陷入資金缺乏的困境。基礎設施亟待加強。基礎設施連接著經濟發展，是實現高品質發展的重要支撐。以達州高新區為例，園區僅有工業污水處理廠1座，且處理能力飽和，剩餘標準廠房不足5萬平方米，難以滿足園區的長遠發展需求；同時，企業對於地下管廊設計打造、道路拓寬優化等基礎設施建設意願也十分強烈。審批效率有待提高。項目建設決定經濟發展的速度、品質和效益，要實現項目早落地、早建成、早投産，行政審批效率是關鍵。以達州高新區為例，該園區雖在“放管服”改革上持續發力，建立了“容缺審批”等機制，搭建了項目全生命週期管理服務平臺，但仍舊存在“上熱下冷”，審批事項複雜、環節多、時限長、效率低等問題，在一定程度上影響項目順利推進。

“自上而下途徑”下政策執行仍需深化。好政策的生命線在於好的結果、好的成效，一分部署，九分落實，抓好落實是政策落地的“最後一公里”。推動實現經濟穩定增長，最關鍵的就是抓好各項助企紓困政策的落地落實。從達州高新區的情況來看，在經濟下行趨勢衝擊下，部分企業已經到了難以為繼的地步，亟須黨和政府雪中送炭拉一把，但企業對於政策享受標準不明不清，政策紅利未能應享盡享，政策效力未能充分釋放。究其原因還是政府主管部門對於政策措施理解不透徹、宣傳不到位造成的，政策執行落實的“橋與路”問題未能得到有效解決。

“工具選擇途徑”下執行選擇創新不足。政策工具是政策目標與政策結果之間的紐帶和橋梁，當政策制定之後，影響政策有效執行的一個關鍵因素，就是能否選擇恰當的政策工具。

以達州高新區為例，相關責任部門在落實穩經濟增長政策時，對於政策工具的選擇具有很強的經驗依賴性，缺乏大膽創新的政策工具選擇，常規性的走訪宣講成為最主要的落實舉措，而企業能否享受政策紅利基本依賴企業自身的主動性。

多措並舉助推經濟穩定增長

全力打造最優營商環境。一是打造高效便捷的政務環境。要持續深化“放管服”改革，審批事項要“能並盡並”，流程優化要“能減盡減”，政務上線要“能上盡上”，著力構建深度關聯、跨界融通、開放協同、運轉高效的政務生態體系。二是構建公平開放的市場環境。依託“雙隨機、一公開”全省統一監管平臺，轉變監管方式，完善信用體系，提升開放水準，建立事項清單、檢查對象名錄庫等，更好調動和保護市場主體的積極性、主動性和創造性。三是鞏固公正有序的法治環境。黨委、政府要帶頭講法治、講規則、講程式、講誠信，執法司法部門要最大限度減少執法司法活動對企業正常生産經營的影響，讓企業家安心經營、放心投資、專心發展。四是營造重商親商的人文環境。要持續實施企業（項目）領導幹部挂包制、項目“秘書制”等舉措，用心用情用力為企業解決好用工、用地、融資等具體問題，系統梳理並全面落實減稅降費等政策措施，確保企業“全面頂格、應享盡享”。

持續推進基礎設施建設。基礎設施建設是經濟社會發展的重要支撐，具有基礎性、戰略性、先導性作用。一是加快道路交通基礎設施建設。依託“交通運輸三年大會戰”，集中精力攻堅航空、高鐵、高速、農村公路等重點領域，密切關注國家及省政策導向和投資取向，主動溝通協調，爭取政策支援；要在項目謀劃上解放思想，打破思維定勢，堅持適度超前謀劃一批打基礎、利長遠的基礎設施項目；要加強與央企、國企合作，建立完善多元化投融資機制，切實滿足項目資金需求，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。二是加快推進標準廠房建設。標準廠房是改善招商引資環境、打造産業集群的重要載體，對産業、經濟高品質發展意義重大。要大力推行“預約式“”訂單式”標準廠房建設模式，根據企業需求量身定做數字樓宇、智慧工廠等多層標準廠房，實現資源和配套共用，運作成本共同分攤，充分發揮産業集聚效應，提升土地利用效率。同時，要進一步提升標準廠房運營服務水準，切實解決企業入住後的員工出行等問題，確保企業招得來、留得下、能發展。

千方百計降低運作成本。成本競爭是市場競爭中最重要的因素之一，大力度降低成本，才能進一步激發市場活力。一是降低生産要素成本。探索實行直供、制度性補貼等綜合方式，始終確保水電氣低成本優勢，加強新技術應用和改造升級，不斷規範行業管理，提升用水用電用氣可靠性和透明度。二是降低稅費成本。不折不扣落實穩經濟增長政策措施和減稅降費各項優惠政策，系統梳理落地落實執行情況，全面迅速兌現政府承諾。三是降低融資成本。健全完善財政貼息、擔保等機制，支援金融機構創新金融産品，大力開展“普惠金融”，開發多种經營貸款、信用貸等小微企業融資産品；深化“政銀企”合作，利用網際網路、雲計算、大數據等技術手段，探索開展貸款線上服務，提高貸款審批和發放效率，降低管理成本；支援企業建立現代企業制度，培育更多企業上市融資、直接融資。