精準發力,始終堅持重點突破與漸進推進相銜接、重數量與重品質相結合,排出優先順序,集中力量攻堅,推動改革落地落實
四川在全面深化改革中始終堅持重點突破與整體推進相結合,在點面結合中實現改革的落實。
在精準發力中抓落實。瞄準經濟社會發展中的突出問題,排出優先順序,出臺專門改革方案,靶向出擊,提高改革方案的針對性和有效性。
把全面創新改革作為引領“十三五”發展的一號工程,編制出臺綜合改革、軍民深度融合發展改革試點等“9張清單”,軍民融合産值去年躍升至全國第二。
針對民間投資持續走低的現象,精準出臺《關於進一步促進民間投資健康發展的意見》,明確將開展市場準入限制專項清理,確保民間投資在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面享有平等待遇。
四川是農業大省,也是農村改革的先驅。幾年來,以放活土地經營權為突破口,深入推進農業農村改革,包括成都市郫都區在內的多個區縣被確定為國家級農村改革試驗區,開始農民有償退出土地承包經營權的探索。截至去年底,全省培育家庭農場3.4萬個,農民合作社7.4萬個,龍頭企業1萬家以上,新型職業農民10萬人,全省農村土地經營權流轉規模擴大到30%。
簡政放權是四川深化行政審批制度改革的核心。幾年來,四川先後取消、調整、下放430項行政審批事項,省級層面核準事項只保留281項,成為全國最少的省份之一,權力清單、責任清單和負面清單“三張清單”制度基本建立。政府核準投資項目範圍大幅縮減,需省級核準的事項減少60%,屬全國核準事項最少的省份之一。
在系統推進中抓落實。四川不僅注重重點領域的尖兵突進,更集合相關領域,整體推進,縱橫拓展,提升改革的整體效力。
就國企改革為例,以混合所有制項目推出為切入口,我省國企改革從縱橫兩個維度向更深層次、更寬領域推進。《全面深化省屬企業內部勞動人事分配三項制度改革方案》《四川省省屬企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》等系列重要改革方案陸續出臺,將國企改革由此前的單點突破引向整體推進。
在提高方案品質上抓落實。2014年,交通運輸部將我省納入交通基礎設施投融資政府與社會資本合作模式改革試點。隨後幾個月,我省專門組織調研組,赴貴州考察,研究借鑒山東、雲南、福建等省舉措。同時,多次召開省內座談會,反覆徵求多部門意見,隨後數易其稿。
前期反覆調研,找準問題;後期多方問道,尋求答案,其間數易其稿,千錘百煉,鍛造出一份份高品質的方案,確保了改革落實的成效。
人民作證,始終把百姓的獲得感作為評判改革落實成效的重要標準之一,並以之作為繼續深化改革的不竭動力
再過幾天,成都市郫都區戰旗村78歲的王清術又將領到每月按時發放的150元“村福利金”,不久後這筆錢將增到每月180元。
過去這不敢想。轉變來自三年多前戰旗村開始農村集體經濟股份化改造試點,改革讓村民們荷包不斷鼓起來。
王清術是全省千萬改革受益者之一。在全面深化改革三年多進程中,我省始終把滿足群眾日益增長的物質文化需要、不斷增強群眾改革獲得感,作為評判改革成效的重要標準。
省委十屆四次全會旗幟鮮明地提出,全面深化改革要以促進社會公平正義、增進全省人民福祉為出發點和落腳點,要緊緊依靠群眾推進改革,必須充分尊重群眾意願,真正做到謀劃改革汲取人民智慧,推動改革凝聚人民力量,檢驗改革接受人民評判。
老百姓的獲得感,正是改革的初衷;群眾的幸福感,正是改革的應有之義。
人民作證——受益於全省貧困地區全部實施貧困患者“先診療後結算”制度,今年70歲的廣安區農民蔣華建住院幾乎不花一分錢。截至去年底,貧困人口就醫個人支付部分佔比由2015年底18.21%降至1.49%。
得益於四川在全國率先實施的全域分級診療制度改革,成都市民李阿姨可以隨時見到社區衛生服務中心家庭簽約醫生,接受諮詢治療。
受益於行政審批權下放新政,攀枝花力宏建築工程有限責任公司董事長胡震現在當地就能辦到建築施工證,從交資料到拿證,不到10個工作日。
受益於農村土地流轉收益保證貸款試點改革,成都市溫江區花木種植大戶郭朝建獲得銀行超過1000萬元貸款,順利度過産業嚴冬……
受益於供給側結構性改革,眉山啟明星鋁業有限公司每年可節約電費1.4億元。
不同區域,無數個鮮活的個人,見證、度量著改革的含金量。
數據説話——今年一季度,我省新登記各類市場主體近19萬戶,同比增長33.34%,全省實有各類市場主體總數已突破440萬戶。
伴隨著全面創新改革的深入推進,四川科技創新成果呈現井噴式增長態勢,年新申請專利逾14萬件,居全國第7位,同比增長28.69%。
伴隨著農業農村改革的深入推進,過去三年,四川農村居民每人平均可支配收入每年上一個千元臺階。
2016年,全省實現地區生産總值(GDP)超3.2萬億元,同比增長7.7%,增速比全國平均水準高1個百分點。
經濟運作呈現總體穩定、穩中有進、穩中向好的發展態勢,今年一季度,四川GDP增速達到8.2%。
從微觀到宏觀,實實在在的案例和數據,讓全面深化改革的成效可感可知。正是這種真實的獲得感,賦予了全面深化改革沉甸甸的質感,賦予了繼續深化改革的不竭動力。張舒 本報記者 梁現瑞 羅之飏