“依法帶娃”時代 政府如何依法履責

專家表示，貫徹落實家庭教育促進法，政府應具體履行六大職責：

●健全家庭教育工作管理

體制和工作機制

●建立健全家庭學校社會

協同育人機制

●完善家庭教育公共服務

供給體系

●健全家庭教育工作的

支援保障體系

●培育和監管家庭教育

服務機構

●支援和服務特殊困境

兒童群體家庭

□中國婦女報全媒體記者田珊檑

近日，甘肅省天水市麥積區檢察院向一名未成年犯罪嫌疑人的監護人發出《責令家庭教育指導令》，責令監護人接受家庭教育指導，履行家庭教育義務。天水市婦聯、市法院、市檢察院、市公安局、市民政局等部門還建立聯合開展家庭教育指導協作機制，進一步完善全市家庭教育指導服務體系。這是當地貫徹落實家庭教育促進法的一次重要探索。

家庭教育不僅關乎未成年人的健康成長，也關乎國家發展、民族進步、社會穩定。2022年1月1日，家庭教育促進法正式實施，將家庭教育由傳統“家事”上升為重要“國事”，規定政府在其中承擔重要的責任。

明確職責指導家庭教育工作

家庭教育促進法規定，各級人民政府指導家庭教育工作，建立健全家庭學校社會協同育人機制。縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作；教育行政部門、婦女聯合會按照職責分工承擔家庭教育的日常事務；縣級以上精神文明建設部門和公安、民政等有關部門在各自職責範圍內做好家庭教育工作。

“政府應依法履行家庭教育工作職責，強化對家庭教育指導服務的管理、供給和支援。”首都師範大學教育學院副教授、家庭教育立法專家顧問羅爽表示，貫徹落實家庭教育促進法，政府應具體履行六大職責：健全家庭教育工作管理體制和工作機制，建立健全家庭學校社會協同育人機制，完善家庭教育公共服務供給體系，健全家庭教育工作的支援保障體系，培育和監管家庭教育服務機構，支援和服務特殊困境兒童群體家庭。

“隨著網路社會和人工智慧時代的到來，家庭教育開始從私人領域走向社會公共領域，成為現代教育的重要組成部分，政府在支援家庭教育、促進家庭教育方面承擔的公共職責越來越大。”北京師範大學中國教育政策研究院執行院長張志勇指出，圍繞建立家庭教育公共服務體系，家庭教育促進法明確了政府的家庭教育規劃職責、建立家庭教育指導機構的職責、建立家庭教育指導隊伍的職責、編制家庭教育大綱的職責、建立家庭教育服務平臺的職責、建立家庭教育服務體系的職責。

同時，家庭教育促進法明確了政府的“雙減”責任。家庭教育促進法第二十六條規定，“縣級以上地方人民政府應當加強監督管理，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，暢通學校家庭溝通渠道，推進學校教育和家庭教育相互配合。”

提供支援護航家庭教育事業

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂介紹，家庭教育的主要責任在家庭，國家不過度干預，但需要一定的支援舉措。這包括：

一是縣級以上人民政府制定家庭教育工作專項規劃，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，將相關經費列入財政預算；

二是國務院組織有關部門制定全國家庭教育指導大綱，省級人民政府或者有條件的設區的市級人民政府組織有關部門編寫家庭教育指導讀本，並制定相應的家庭教育工作規範；

三是省級以上人民政府統籌建設家庭教育資訊化共用服務平臺，縣級以上人民政府確定家庭教育指導機構，組織建立家庭教育指導服務專業隊伍，開展家庭教育服務工作，並對家庭教育存在一定困難的家庭，特別是留守未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對性的家庭教育服務；

四是民政部門的婚姻登記機構、收養登記機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等結合自身工作，提供家庭教育指導；

五是國家機關、企事業單位、群團組織、社會組織將家風建設納入單位文化建設，支援職工參加家庭教育活動；

六是國家鼓勵高等學校開設家庭教育課程，培養家庭教育專業人才，鼓勵和支援自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業進行捐贈或者提供志願服務，可以依法設立非營利性的家庭教育服務機構，對在家庭教育工作中有突出貢獻的組織和個人按規定給予獎勵等。

加強協作進一步完善制度機制

家庭教育促進法實施以來，各地政府及有關部門積極貫徹落實，共同做好家庭教育工作。

福建省福州市建立由26家成員單位組成的家庭教育聯席會議制度，對成員單位落實家庭教育工作進行了明確分工，完善家庭教育指導服務體系。

重慶市巴南區婦聯、區法院、區教委、區民政局等10部門發佈《重慶市巴南區十位一體推進家庭教育指導實施細則》，成立“十位一體”聯動協調小組及機制，明確職責分工，護航家庭教育促進法貫徹落實。

北京市朝陽區人民法院、朝陽區婦聯等聯合建立朝陽區涉訴“家庭教育指導工作室”，幫助涉訴監護人掌握科學的家庭教育理念和方法，督促監護人切實正確履行監護職責，提升科學實施家庭教育的能力。

河北省檢察機關積極探索與公安、民政、婦聯、關工委、團委、教育等部門建立線索共用、風險預警數據通報機制，成立涉案、失管未成年人家庭教育指導中心，形成長效性制度規範。

……

“多部門共同管理模式如何實施，各個部門如何分工需要進一步明確，尤其是如何合作是關鍵問題。”羅爽建議，下一步要完善相關部門履行家庭教育工作的聯席會議機制和考核問責機制。同時，希望各地在執行過程中出臺相關實施細則，確定家庭教育指導機構的人、錢、事權、協調機制等，真正發揮作用。