2003年11月10日，中央電視臺《新聞聯播》報道了膠東線上“與市民網上對話”節目(資料圖)
網路傳情，問答有聲。轉眼間，膠東線上“網上民聲”15歲了。
15年前，網路尚未普及，作為一家地方新聞網站，膠東線上創辦的“網上民聲”欄目成為全國首個規範化網路問政平臺，開啟了中國網路問政的序幕，在政府與群眾之間搭建起了一座網上“連心橋”。
這是沒有先例可循、沒有前路指引的披荊斬棘——九次改版，從只有對話功能到增設個人中心、欄目動態、記者追蹤、熱點話題、留言匯集、民生聚焦、民間智囊團等20多個版塊，從主管部門到窗口單位，從市直部門到中央、省屬部門，再延伸到縣市區，又成立膠東地區首個網路輿情專門研究機構，打通手機終端問政渠道……15年來，“網上民聲”矢志不渝，經久不息。
這是一家小網站扛起社會大責任和媒體使命的擔當——從個人小問題到事關國計民生的大問題，從老大難投訴到參與城市發展建言獻策，83萬條群眾意見建議，平均98%的回復率，每天頁面訪問量達到12萬人次，匯聚煙臺700萬人民群眾的目光……15年來，“網上民聲”初心不改，堅守前行。
敢闖敢試、敢為人先，埋頭苦幹、一絲不茍。15年，“網上民聲”用一檔欄目的努力奮鬥，引領著網路問政的風尚，述説著心繫民生、排憂解難的一件件煙臺故事。
煙臺公交集團運營稽查處夏明
“民聲上墻”成為公交集團處理“網上民聲”留言的特色模式
一張張便利貼，貼出了百姓情懷
在煙臺公交集團三樓運營稽查處辦公室，31歲的夏明正在查看當天“網上民聲”關於公交運營的留言。7年前，邁進公交集團的那天起，處理“網上民聲”留言，就成了他上班的第一件事。“集團有專門的小組負責整理匯總“網上民聲”的網友留言，然後根據內容轉給不同的科室。你看，今天又有6條!”
夏明一邊説，一邊把當天的6個問題，寫到便簽紙上，然後貼到門口的煙臺市區地圖上。地圖上，還有十幾張便利貼，每個貼紙的位置，對應的是網友留言中所反映的公交問題。“每天都能收到四五條網友的‘建議’，貼在這就能一目了然，解決一個問題就撕掉一張，可撕下的速度總趕不上貼上去的速度。”夏明不好意思地笑了。
公交，一端連著城市交通，一端連著百姓出行。過去，為了一條線路的開通，公交集團往往要經過大量實地調查，並邀請市民、專家等召開聽證會反覆論證，前後至少耗費大半年時間。如今，通過“網上民聲”，來自百姓的聲音，如一盞盞指路“明燈”，成為公交集團推進工作的便利窗口。
“過去是被動接受百姓意見，現在則是通過‘網上民聲’，主動聽取百姓聲音。哪個公交站點設置不合理了，哪的路口太窄，都是老百姓通過‘網上民聲’的反饋及時解決的。”在“網上民聲”的推動下， 3路環線取消並新開了82路公交線路，17路雙層巴士恢復了,貫穿港城東大街和港城西大街的39路開通了……數據顯示，截至目前，市區74條公交線路中，由“網上民聲”推動調整的路線佔到了近1/3。
不僅是公交集團，“網上民聲”創辦15年來，參與部門從最初時的28個增加到200多個，從主管部門到窗口單位，從市直部門到區縣部門，每增加一個部門、一個窗口，就增加了一片為民服務的天地，極大地提升了百姓獲得感和滿意度。
煙臺市公安局“網際網路+”辦公室
煙臺市公安局設置了“網上民聲”留言專職對接人員
“三張清單”，讓工作明明白白
2009年10月30日，第19屆中國新聞獎評選結果揭曉，“網上民聲”欄目與人民日報“望海樓”、新華社“新華時評”、中央電視臺“經濟半小時”等10個欄目一併榮獲中國新聞獎(名專欄)一等獎，成為國內地市級網站唯一獲此殊榮的網路媒體。至今，有380多家來自全國的黨政部門和網路媒體前來學習這一經驗。
一個地方網路媒體建立的面向當地的網路問政欄目，如何能堅持15年並不斷發展壯大，成為全國網路問政的學習範本?
“‘網上民聲’欄目的成功得益於建立了一整套系統的管理制度與運作方法，實現了工作的科學化、規範化和制度化，形成了一套切實可行的經驗。”煙臺市直機關工委副書記李浩生如是説。
煙臺市公安局是“網上民聲”首批28個參與部門之一，15年來，從被點名批評到工作高效受到讚揚，公安局工作作風的轉變，源於“網上民聲”實施的“三張清單”制度。
為保證群眾反應的問題“件件有著落、事事有回音”，“網上民聲”實行“三張單子”管理制度，即對回復不及時、回復品質有問題的單位，下發“網上回復督辦單”，督促其及時解決;每月編發“網上民聲回復及辦理情況通報單”，以文件形式下發到直屬和局屬單位;對重大事件、熱點難點問題和有影響的建議，當日填報“熱點、難點問題領導批辦單”，向有關領導彙報。
在“網上民聲”眾多網友留言中，針對市公安局的提問帖子，數量與日俱增。可有段時間，公安部門回復帖子的積極性和熱情，一直不見提高。沒過多久，一張來自“網上民聲”的“網上回復督辦單”就出現在了市公安局領導的辦公桌上。
單子雖小，卻承載著媒體監督，更寄予著百姓期盼。為此，公安局成立專人小組對接“網上民聲”留言，將需要公安部門回復的帖子進行匯總並下轉相關部門……一套接收—轉達—批復—落實—回復的“網上民聲”完整運作體系，在市公安局成為了常態化。不僅如此，在做好平臺回復工作的基礎上，他們還將民生警務熱線9600110、民生警務平臺網站、公安微網志、微信平臺等20余個民生訴求渠道整合到了一個平臺，主動傾聽群眾呼聲，快速辦理民生訴求。“現在我們正試圖將兩個系統打通，實現不用手抄直接錄入，提高辦事效率，更好為民服務!”煙臺市公安局行政許可處處長淩曉鵬説。
如今，煙臺市公安局已經成為200多個參與部門中的排頭兵。在每年市委機關建設辦公室對各部門的回復率、滿意度等調查中，均位居前列。
一直以來，煙臺市直機關工委對“網上民聲”工作支援力度不斷升級，實行“一週一調度、一月一小結、一季一通報”。市委、市政府在年終考核中，也將“網上民聲”辦理情況作為一項重要指標。
2009年6月20日，中國網際網路及新聞傳媒屆專家出席“網上民聲”理論研討會(資料圖)
2012年4月28日，市委、市政府表彰“網上民聲”十佳部門和窗口單位(資料圖)
不斷變革，讓網上群眾路線走得更好
目前，在中國城市網盟130家網站中，仍開設有網路問政類欄目的不到30家，約佔21.7%，而這些欄目中，又有近10個處於勉強維持、停止更新或有問無答等狀態。而回望“網上民聲”，這個首創者不僅在運轉，而且在壯大;不僅在壯大，而且在豐富和提高。
從2004年開始，“網上民聲”幾乎年年有變化、月月有調整，大的改版進行了9次，小的調整不計其數。一切變革都從群眾的需要出發，不斷創新、提升和完善。從最初簡單的一問一答對話平臺，“網上民聲”逐步增加辦事指南、便民服務、回復率統計、熱點聚焦、一週發佈、民意調查等內容;開辦“嘉賓訪談”，每月兩次邀請熱點部門做客直播間，就群眾關心的問題進行線上解答，全程直播;與市委、市政府聯合主辦《民生輿情》《網上熱點》等參閱資訊，精選出熱點難點問題供主要領導參閱，市領導作出批示50多期，有效提升了解決問題的能力。為把問題落到實處，2010年，“網上民聲”又增設“一管到底”欄目，圓滿解決了400多個棘手問題，實現了“有求必應，一管到底”的承諾。
作為“網上民聲”欄目的創始人，煙臺廣播電視臺副臺長、膠東線上網站總編輯鄧兆安深有感觸：當初只是源於為百姓創造一個説話的地方，沒想到如今能成為深受百姓、政府部門擁躉的平臺。“習近平總書記強調：‘網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導幹部就要到哪兒去。’‘網上民聲’這15年的發展，正是因為深入踐行了群眾路線，才有了強大的生命力，也充分證明了通過資訊化手段收集民情民意，開展網路理政、網路行政是極為必要的，利用網路惠民利民有著巨大的發展空間。”鄧兆安説。
如今，“兩微一端”等移動新媒體快速興起，“網上民聲”又在考慮，如何通過新形式、新技術更好地服務群眾。“網上民聲”欄目負責人宋君表示，最近“網上民聲”將開通微信公眾平臺，為網民提問、部門解答提供更加便捷、更符合技術潮流發展的渠道。PC端、客戶端、微信端將一同構成強大的“網上民聲”為民服務平臺矩陣。(膠東線上記者 張倩)
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