8日,濟南市召開市委、市政府新聞發佈會,通報《關於打造“十最”政務環境助推濟南新舊動能轉換的實施意見》。濟南將通過實施33項改革舉措,打造濟南史上最優的政務環境,讓企業和市民辦事更加便捷。
這“十個最”分別是就業創業門檻最低、市場主體負擔最輕、有效投資空間最廣、公平營商環境最優、企業群眾辦事最快、政務平臺功能最強、窗口隊伍形象最佳、改革評價效果最實、體制機制保障最好以及督查問責措施最嚴。
當前,濟南正處在“打造四個中心、建設現代泉城”的關鍵時期。“但是當前濟南市的營商環境、政務服務環境,與先進地市相比,與企業群眾的期待相比,還有一些不盡如人意的地方。此次,濟南出臺‘十最’文件,其本意就是要著力破解濟南發展中的難題,努力營造良好的營商環境。”濟南市編辦巡視員張立學説。
從政策制定的層面來看,“十最”是濟南結合新形勢以及簡政放權的要求,綜合分析濟南的現狀,立足濟南實際,再比較國內其他城市的先進做法而最終確定的,濟南市編辦審改辦主任李民介紹,用“最”這個字,看起來説得很滿,但這也彰顯了濟南市委市政府以及各級各部門的改革決心。“出臺這個文件,就是想樹立一個目標,讓我們蹺蹺腳能夠得著。”李民表示,這個“最”更多的是針對縱向來講的,“我們希望通過一系列改革措施的落實、見效,形成濟南歷史上最好的政務環境,降低制度性交易成本,不斷激發市場活力和社會創造力。”
在具體的改革方面,“我們針對企業群眾反映強烈的審批事項多、辦事效率低、服務不到位等問題,對症下藥,精準施策。”張立學説。“在文件當中,我們提出了33項改革舉措,每一條都明確了牽頭單位、責任單位。”在此基礎上,文件還對2017年的改革任務細化分解為80項具體工作,逐項落實到部門和明確完成時限,推動改革儘快落地生效。
“這些政策措施落地生效後,相信濟南的營商環境會有一個很大的提升。”張立學表示,在一批任務完成後,濟南會根據評估效果和濟南的發展實際,及時推進下一批改革任務,做到持之以恒、蹄疾步穩。
在這十個“最”裏面,每一條都有具體的改革措施,並且明確了完成時限。在今年年底,濟南就能實現營業執照三個工作日辦結、全面清理“紅頂仲介”、市級重點項目實現全過程無償代辦等。濟南的營商環境和政務環境,也將隨著這些措施的逐步落實到位逐漸優化。
年底前實現營業執照
三個工作日內辦結
放低就業創業門檻,可以激發市場活力,濟南在這一方面要實現門檻最低。據濟南市編辦巡視員張立學介紹,主要措施有深化商事制度改革,將涉及企業、農民專業合作社、個體工商戶登記等有關事項和各類證照整合到營業執照上,實現“多證合一、一照一碼”;公佈開放市、縣區企業名稱庫,實現創業者自主選擇企業名稱。“這一項措施,我們在今年9月1日就已經實現,全市實行企業名稱網上自主選擇登記以來,已有10528家企業通過網上辦理了名稱預先核準登記,實現了企業名稱登記的“零跑腿”,解決了困擾企業的名稱登記“起名難”問題,濟南市工商局企業註冊局局長王聖水説。
深化監管方式創新,對教育培訓、健康醫療、交通出行、網際網路金融等領域新業態,更加包容和鼓勵創新,放寬準入,減少干預。其中,12月底前主要實現營業執照3個工作日內辦結,完成投資建設領域“多評合一”“多測合一”等工作。
全面清理涉企收費
斬斷紅頂仲介關聯
減輕市場主體的負擔也可以讓它們發展得更好。在這一方面,濟南將全面清理涉企收費。完善涉企經營服務性收費清單,連同政府性基金目錄清單、行政事業性收費目錄清單,建立收費目錄清單“一張網”,實行動態化管理,清單之外一律不得收費。仲介服務也將全面清理規範,整頓行業協會商會、各類仲介機構收費項目,斬斷“紅頂仲介”與行政機關利益關聯,取消不合理收費,保留的要降低收費標準。
行政權力下放
大部制改革延伸
濟南還要創造最廣大有效投資空間。要實現這一目標,濟南需要精簡行政權力事項。除需轉報(申報)國家批准或涉及公共安全、經濟安全、生態安全、生産安全等事項外,能取消的市級行政許可事項原則上都要依法取消。根據實際辦理量,對行政許可事項目錄實行分類管理。投資審批事項“全鏈條”下放。
同時,減少投資項目核準和前置條件;實行備案制的項目,一律不得設置任何前置條件,進一步清理投資項目開工前的報建審批事項。強化協同放權,依法將投資建設審批事項“全鏈條”放至各區政府。
去年,濟南市高新區獲得49枚2號章,在其管理區域內行使市有關部門行政權力事項,大大加快了審批速度。接下來,濟南還將向省級以上經濟(技術)開發區、工業園區和南部山區管委會、新舊動能轉換先行區管委會、國際醫學科學中心管委會放權。市級事項適合縣區實施的原則上下放。
今年,濟南實行了大部制改革。接下來改革將向區縣一級延伸,濟南會將歷城區作為大部制改革試點區,深入推進“大農業、大交通、大水務、大林業”等體制改革。
開展“減證便民”
讓“奇葩”證明消失
企業群眾辦事效率怎麼樣,也是政務環境的主要衡量標準。為此,濟南將會簡化優化行政審批和公共服務流程。編制“網上辦”“一次辦”“我來辦”政務服務事項“三辦”目錄,並且對企業做出“企業別跑、我來跑”的承諾,為企業提供“店小二+專業式”服務。實現投資建設項目“一圖明流程、一號通全程、一門管審辦、一車辦踏勘、一評全共用”。建立涉企審批無償代辦工作機制,推行“大項目代辦制”。實現市縣鎮三級審批流程、要件和服務同步標準化。
政務服務一網通辦
審批窗口首問負責制
同時,針對一些“奇葩”證明,濟南還將開展“減證便民”。完成省市縣鄉四級所需證明材料的梳理摸底,並向社會公佈保留的證明材料清單。
濟南將推行“網際網路+政務服務”,重點推動協同聯動、流程再造、系統整合等方面的改革,提升線上線下一體化政務服務能力。加強資訊互聯互通和整合清理,打破“資訊孤島”;建設公共數據資源開放平臺,推動政府數據資源向社會開放。實行“一網辦理”。
在審批窗口,濟南也將營造最佳的形象,執行首問負責制、一次性告知制、“AB角”工作制、限時辦結制和公開承諾制等“五制度”。做到杜絕徇私越權現象,杜絕洩露服務對象隱私現象,杜絕工作時間擅自脫崗“空窗”現象,杜絕庸懶散漫現象等“四杜絕”。其中,今年年底前,建立健全對窗口單位和人員的考核獎懲制度。
跟蹤評價第三方參與
整改不力嚴肅問責
這33項改革能否落實到位,達到預期效果,需要真實客觀的評價來證明。濟南也要求此次改革評價效果要最實。為此,濟南將建立內部考核評價機制,外部評價機制和第三方評估機制。其中,今年年底前,建立健全推進放管服改革工作跟蹤評價機制、12345市民服務熱線實時考核評價機制;制定高校專家、專業公司、社會代表和民眾參與評估制度,組織開展第三方評估工作。
濟南還將制定最嚴的督查問責措施。強化督導機制,防止權力事項邊減邊增、明減暗增、上減下不減,以及擅自擴大自由裁量權、“紅頂仲介”因權獲利等問題發生。強化督查問責,對敷衍塞責、延誤改革、整改不力“庸懶散”的嚴肅問責,對工作不落實的公開曝光。強化經濟社會發展綜合考核導向作用,依據清單進行追責,對不按照權責清單履行職責的單位和個人,依紀依法追究相關責任。(劉雅菲 程瑩)(完)
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