2016年,國家實行“全面兩孩”生育政策,山東全年出生人口177.06萬人，相當於全國的1/10，比上年多出生53.48萬人;其中二孩出生佔比更超過六成，達到63.3%，遠超一孩。山東也成為全國最敢生二孩的省份。為進一步評估“全面兩孩”政策成效,今年7月,省統計局聯合省衛計委于在全省範圍內選取了186家醫院、助産機構和172個村(居)委會開展重點調研。
調研結果顯示,儘管“全面兩孩”政策大幅提高了生育水準,但仍以釋放累積二孩生育意願為主,相關配套政策措施有待進一步完善。
2016年為“全面兩孩”政策實施首年,又是陰曆猴年,受以上兩方面因素影響,我省“二孩”數量大幅增長。從地域看,東部地區受“全面兩孩”政策影響最為顯著,增長82.69%,遠高於中部48.88%和西部45.68%的水準。其中青島增長148.86%,居全省首位。
今年“二孩”數量東部下降明顯、西部小幅提高
調研顯示,今年上半年,“二孩”數量大幅增長勢頭未能延續。其中,東部地區下降明顯,儘管同比依舊保持62.22%的增長,但環比下降11.21%;中部地區保持相對穩定,西部地區小幅提高5.67個百分點。
2016年，青島市共住院分娩14.69萬人，較2015年同比增長了85%;戶籍人口共增加11.84萬，同比增長了88%。今年一月至今年八月，青島市新生人口7.6萬，較2016年同期增加了6800人。
2017年上半年煙臺市人口出生數量同比2016年略有減少，但“二孩”出生增加明顯，“二孩”佔出生總數的比例同比增幅較大。今年上半年煙臺市共出生32103人，其中“一孩”出生15750人，“二孩”出生16027人。
今年1-5月,在濟南市戶籍出生人口中,一孩出生9255人,同比減少2247人,減幅18.9%;二孩出生23823人,同比增加6818人,增幅40.1%。今年前五個月二孩佔比高達七成。
在淄博,今年1—6月出生人數為2.9萬人,其中二孩出生人數為2萬人,比2015年同期增加了1萬人,二孩率為69.9%,比2015年同期增加了17.3個百分點。
山東二孩增勢放緩
從育齡婦女孕情監測情況看,預計2017年下半年出生人口數量呈環比減少趨勢,人口出生高峰已階段性觸頂。調查顯示,全省已婚育齡婦女的理想生育子女數為1.75個,總和生育率1.70,與2.10的更替水準仍有較大差距。近40%已婚育齡婦女明確表示不打算生育“二孩”,而實際生育水準一般還要低於生育意願。人們生育意願隨政策調整所作出的反應並沒有政策預期的那樣持久。
“全面兩孩”政策並非漸進實施,而是在不同地區同時放開,對當前和今後社會經濟發展以及公共服務承載力帶來週期性挑戰。以衛生資源供給為例,當前各類醫療機構服務職能差距較大,與人們日趨“高端”的生育需求存在較大結構性矛盾,導致大醫院擠不進,小醫院沒人去。
調研建議,隨著“全面兩孩”深入實施,未來一段時期內,未成年人佔比提高,原本已處於消退期的“人口紅利”將進一步衰減。應通過進一步加強教育和技能培訓提升現有勞動力素質,通過産業轉型升級、提質增速帶動勞動生産率提高,積極應對“人口紅利”逐漸消失對經濟社會發展帶來的挑戰。同時,進一步完善相關配套機制,加強公共服務供給,讓符合條件的家庭生得下、養得好。(綜合大眾日報、青島網路廣播電視臺、齊魯晚報、齊魯壹點消息)
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