緊緊牽住放管服改革“牛鼻子”
山東提前完成省級行政審批事項削減二分之一左右、辦結時限比法定時限縮短50%目標
5月5日,山東確定2017年第一批削減37項省級行政權力事項。至此,山東已分11批削減省級行政審批事項601項,提前完成本屆政府任期內省級行政審批事項削減二分之一左右、辦結時限比法定時限縮短50%的目標,基本建立了“四張清單、一個平臺”政府權力運作體系。
近年來,山東緊緊牽住放管服改革“牛鼻子”,為深化供給側結構性改革、促進新舊動能轉換、加快經濟轉型升級提供了有力保障。
在“放”這篇大文章上,我省著眼于激發經濟社會發展活力,堅持“三個削減”,大力推進簡政放權。
削減行政權力——2013年以來,省級行政權力事項由7371項精簡到4076項,壓減了44.7%；市級行政權力事項由平均6543項精簡到3818項,壓減了41.6%；縣級由平均4842項精簡到3670項,壓減了24.2%。
削減市場門檻——制定出臺優化市場環境30條意見,226項工商登記前置審批改為後置,推動“三證合一”“五證合一”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”。“五證合一”改革後,企業辦理工商登記營業執照只需向工商部門提交1套材料,最多3個工作日或立等可取。
削減收費項目——2011年至今,累計取消、停徵、減徵或免征涉企行政事業性收費261項。自2017年1月1日起,省級涉企行政事業性收費項目全部取消,提前兩年完成目標。
簡政放權不是一放了之,更需注重放管結合。我省在部門責任清單中,逐項或分類建立了相應的事中事後監管制度。其中,省直部門建立監管制度539項,市級平均489項、縣級平均302項。
全面推開“雙隨機一公開”監管,截至今年3月底,省級41個部門單位已制定公佈隨機抽查事項572項,市縣兩級開展隨機抽查工作37萬餘次,年底前實現雙隨機抽查全覆蓋。同時,紮實推進信用監管,健全“一網三庫一平臺”社會信用體系,建立失信“黑名單”。截至2016年12月,全省累計限制約45萬人次購買飛機票、高鐵票等車票,對食藥領域14家涉案企業、9名責任人實施行業禁入。
針對基層監管力量薄弱問題,我省整合組建省市縣鄉四級食品藥品監管機構,鄉鎮(街道)全部設立食品藥品監管機構。省公安廳成立了全國第一個專司打擊食品藥品與環境犯罪的偵查總隊,17市、122個縣(市、區)設立了食藥環偵支隊(大隊),山東省近年來偵破食品藥品刑事案件數量均居全國前列。
隨著放管服改革的不斷深入,著力提升服務水準是當前一個重點。圍繞解決群眾“辦事難、辦證多”等問題,去年9月,省委、省政府出臺《簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業實施方案》,系統推進優化服務改革。59個省直部門單位編制公開公共服務事項608項,市縣鄉三級將於5月底前公開。
持續削減繁文縟節,省級精簡審批條件220余項、申請材料400余項,減少市縣初審環節190余項,進一步提高審批效率。創新推進聯審聯辦,在全省經濟開發區、高新區等功能區全面實行建設項目區域化評估評審,優化審批流程。推行相對集中行政許可權改革,35個有行政許可權的省直部門實現一個處室管審批,17市、137個縣(市、區)全部建立了政務服務大廳。
我省還積極推進“網際網路+政務服務”,建成省級政務服務平臺並與市縣互聯互通,實現了行政許可事項“一張網”辦理和政務服務“一號註冊、全省漫遊”,形成了“一站式、一體化、一張網”的政務服務格局。截至今年4月底,全省行政許可申請41.3萬件,網上申請34.9萬餘件,佔84.5%,按時辦結率達99.6%。大眾日報記者 張春曉
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