國務院關於支援沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見
國發〔2015〕72號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰略的先手棋和排頭兵，在全國改革發展大局中具有十分重要的地位。為落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，支援沿邊重點地區開發開放，構築經濟繁榮、社會穩定的祖國邊疆，現提出以下意見。
一、深入推進興邊富民行動，實現穩邊安邊興邊
（一）支援邊民穩邊安邊興邊。加大對邊境地區民生改善的支援力度，通過擴大就業、發展産業、創新科技、對口支援穩邊安邊興邊。積極推進大眾創業、萬眾創新，降低創業創新門檻，對於邊民自主創業實行“零成本”註冊，符合條件的邊民可按規定申請10萬元以下的創業擔保貸款。鼓勵邊境地區群眾搬遷安置到距邊境0—3公里範圍，省級人民政府可根據實際情況建立動態的邊民補助機制，中央財政通過一般性轉移支付給予支援。加大對邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發展生産。以整村推進為平臺，加快改善邊境地區貧困村生産生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，使邊境地區各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。對於在沿邊重點地區政府部門、國有企事業單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級人民政府可探索在其退休時按照國家規定給予表彰。大力引進高層次人才，為流動人才提供短期住房、教育培訓、政策諮詢、技術服務和法律援助等工作生活保障。加強沿邊重點地區基層組織建設，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰鬥堡壘作用，帶領沿邊各族人民群眾緊密團結在黨的周圍。（人力資源社會保障部、財政部、教育部、國家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負責）
（二）提升基本公共服務水準。加大對邊境地區居民基本社保體系的支援力度，對於符合條件的邊民參加新型農村合作醫療的，由政府代繳參保費用。提高新型農村合作醫療報銷比例，按規定將邊境地區城鎮貧困人口納入城鎮基本醫療保險。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮為重點，加大對邊境基層醫療衛生服務機構對口支援力度。在具備條件的地方實施12年免費教育政策。實行中等職業教育免學費制度。選派教師駐邊支教，支援當地教師隊伍建設。加大教育對外開放力度，支援邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。加快完善電信普遍服務，加強通信基礎設施建設，提高資訊網路覆蓋水準，積極培育適合沿邊重點地區的資訊消費新産品、新業態、新模式。提升政府公共資訊服務水準，加快推進電子政務、電子商務、遠端教育、遠端醫療等資訊化建設，為當地居民提供醫療、交通、治安、就業、維權、法律諮詢等方面的公共服務資訊。深入推進農村社區建設試點工作，提高農村公共服務能力。加強沿邊重點地區基層公共文化設施建設，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優秀文化産品供給。（衛生計生委、人力資源社會保障部、民政部、教育部、工業和資訊化部、財政部、文化部、新聞出版廣電總局負責）
（三）提升邊境地區國際執法合作水準。推動邊境地區公安機關在省（區）、市（州、盟）、縣（旗）三級設立國際執法安全合作部門，選強配齊專職人員。建立邊境地區國際執法合作聯席會議機制，定期研判周邊國家和地區安全形勢，及時警示和應對邊境地區安全風險。加大對邊境地區開展執法合作的授權，支援邊境地區公安機關與周邊國家地方警務、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防範和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執法合作，共同維護邊境地區安全穩定。加大邊境地區國際執法合作投入。加強文化執法合作，強化文化市場監管，打擊非法文化産品流入和非法傳教，構築邊疆地區文化安全屏障。（公安部、外交部、文化部、宗教局負責）
