（一）要由全能的政府轉變為有限的政府

    在傳統的計劃經濟條件下，中國政府曾長期扮演著“全能的父愛主義”的角色，企業

    和普通老百姓不是找市場，而是找“市長”，他們的經營和衣食住行活動都依賴政府。目前，改革開放已經開始改變這一狀況，而加入WTO則要求政府該管的管，不該管的不管，要改變過去指揮一切、照顧一切的家長形象。政府工作的重點應放在宏觀調控和依法行政方面，特別是在加速國內行政規則的立、改、廢方面，確保WTO協議和規則在國內得到統一實施方面發揮其應有的獨特的功能。

    （二）要由神秘的政府轉變為透明的政府

    中國傳統的政府管理方式具有強烈的單方性、神秘性、任意性和強制性，這就容易帶

    來不民主和腐敗的問題，並成為痼疾。隨著中國加入WTO，公開、公平、公正成為對政府的必然要求。我國政府承諾的及時通知義務、及時公佈法律法規和其他具有普遍約束力的司法行政決定義務、設立諮詢點義務等等，無一例外都要履行。另外，中國還承諾建立貿易政策的審查機制。中國政府的行為無疑將進一步透明、開放，這是參與國際貿易自由和公平競爭的必要條件。

    （三）要由“任性”政府轉變為守信政府

    在計劃經濟體制和高度集權政治體制中，政府的決策者有著很大的自由裁量權，政隨人出、政隨人變、朝令夕改的現象比較普遍。但市場經濟是法治經濟、信用經濟，必然要求政府守承諾、講信用。中國政府加入WTO協議書中明確規定，中國以修改現行法律和制定新的法律方式全面履行WTO協定的義務，其中有許多義務帶有強制性，中國政府必將採用統一、公正和合理的方式適用和實施法律，成為一個真正取信于天下的政府。

    （四）要由權力政府轉變為責任政府

    傳統政府把權力、管理、服從作為政府存在和行使職能的惟一方式，而忘記政府的服

    務功能，更把政府承擔責任放在腦後。WTO在多數重要協議中特別強調成員方要建立一個獨立、客觀、公正的裁判機構，以審查行政機關的行政行為。也就是説，在相關的貿易領域，任何影響利害關係人權益的政府行為都必須接受法院的司法行為。司法審查具有全局性、普遍性和持久性，使政府感到責任重大——要對自己的違法行為承擔法律責任（包括賠償責任）。這種影響是極度其深刻的，因為對政府行為的約束、評價和審查最終會觸及憲法性問題，觸及深層次的政治體制改革問題。

    （五）要由拖拉的政府轉變為高效的政府

    WTO框架下的貨物貿易、服務貿易，以及與貿易有關的智慧財産權與外匯管制等所有的

    政府措施，涵蓋了政府管理的多數部門，政府將不再是“守夜人”，而且要突出其管理和服務職能，適應加入WTO的要求。政府必然要按照市場化、國際化、效率化的取向進行改革，使機構更加精簡，人員更加精幹，政策更加透明，效率更加提高。

    （六）要由無序政府轉變為程式政府

    WTO協議和規則對政府的行政程式提出了更高的要求，例如衛生檢疫程式、進口許可程式、反傾銷反補貼調查程式、政府採購程式等。中國行政訴訟法中已有對違反法定程式的行政行為予以撤銷的規定，這就要求中國政府的行政行為遵循嚴格的法定程式，從長遠來看，中國需要制定一部統一的行政程式法典。

    （七）要由利益傾斜的政府轉變為公正超脫的政府

    過去，政府由於意識形態等影響，對各種不同所有制經濟採取差別對待，更由於缺少制度制約，有些地方政府與政府部門與地方利益、部門利益捆在一起，與某些企業、經濟集團直接聯繫在一起，引起政策的傾斜。政府往往既當“運動員”又當“裁判員”，無法公正執法，甚至利用特權，攫取政府自身的特殊利益。加入WTO，非歧視和國民待遇原則必須得到貫徹，政府必須在市場主體中間保持公平和中立，對所有市場主體一視同仁。政府必須是廉潔的政府、公正超脫的政府。

    （八）要由人治型政府轉變為法治型政府

    由於複雜的歷史原因，中國長期以來由人治佔統治地拉。十一屆三中會以後，中國已開始從實質上由人治走向法治，市場經濟、民主政治為建立法治政府創造了經濟、政治條件。法治政府是時代的要求。因為WTO一個重要的原則是要求以立法形式落實的事項不得以具體措施代替；WTO成員國履行對WTO的義務，首先是它的普遍性或立法性措施。中國的所有國家機關，包括政府和法院、檢察院，都必須實施和適應WTO規則及其要求，這些承諾不僅具有整體性，而且具有長期性。因此，WTO對中國政府的最深刻影響乃是促使它更快地走向法治化，包括政府機構、組織、編制的法定化，行政程式的法定化，行政審批、行政處罰、行政強制等行為的法定化，政府採購行為、政府投資行為的法定化，政府內部管理、政府外部監督以及執法責任的法定化等等。可以預見，加入WTO將對我國政府行為方式發生巨大的積極的影響；同時可以預見，中國加入WTO後，將以“加強國際合作，促進共同發展”為主軸，迅速發展自己，自覺融入經濟全球化潮流。中國政府將同各國政府一起，共同努力，為創造一個和平、穩定、繁榮、進步的國際社會作了特殊的貢獻。

    中國網2002/3/7