探尋國有資産流失的原因，主要有以下幾個方面：

    1．産權不清晰。在法理上，國有資産屬於全體人民，政府是所有者代表。但在國有資産的實際管理上，所有者權益被分割到政府相關部門以及中央、地方、企業不同層級和方面。大家“齊抓共管”，都是資産所有者，又都不是明確、完整的所有者，都可以管，又都可以不管，盲目決策、重復建設、資産閒置、資源浪費，形成巨大漏洞，使一些單位和個人違法侵佔有機可乘。

    2．運營低效。在國有資産運營上，由於政企不分，職責不明，企業不能有效承擔國有資産保值增值的責任。企業經營者瀆職失職，“內部人控制”，搞暗箱操作；弄虛作假，截留外匯；特別是在轉機建制過程中，錯誤地認為“轉制就是轉私”，産權清晰就是“把産權量化到個人”，也使國有資産蒙受巨大損失。

    3．管理混亂，監督乏力，執法不嚴。在對國有資産的監督上，缺乏健全的內部監控機制。經營者隨意設立“小金庫”、隨意消費、虛開票據、偷稅漏稅等問題有禁不止，有令不行，造成大量國有資産“合法”流失。

    因此，能否建立符合市場經濟要求的國有資産管理、監督和運作體制，是決定國有經濟與市場體制能否相容的關鍵，也是實現有中國特色社會主義經濟制度的要害。

    為防止國有資産流失，並使其增值，進而推進國有經濟佈局戰略性調整，繼續保持國民經濟持續、快速、健康地發展，必須儘快構建國有資産管理、運營、監督的新機制，我們建議：

    1．儘快制定《國有資産管理法》，用法律手段強化國有資産的管理，防止國有資産流失。為搞好立法工作，應組織有關方面專家研究立法中的難點問題，明確“國資流失”概念的法律界定和使用範圍；理順和確定國資管理的體制；規範授權經營公司的管理行為；策劃一套國資管理的規則體系。鋻於目前國資管理立法上的缺位，建議各地可在實踐的基礎上先通過暫時性的文件，在得到社會認可後再上升為地方性法規。這樣既可避免立法缺位帶來的一系列問題，又可為加快國家《國有資産管理法》的正式出臺奠定良好的基礎。

    2．搞好資産評估，準確量化國有資産。資産評估機構應不斷改進評估技術，廣泛蒐集市場資訊，提高評估結果的準確性、公正性，以贏得政府和企業的信賴。目前，國有資産評估中存在著裏外勾結，互相袒護，上市公司作虛假財務報表等問題。為此，一方面要加強律師、會計師等職業道德教育，另一方面要對知法犯法者嚴加處罰。

    3．規範産權交易行為。首先，要進一步落實産權責任主體，建立規範的交易決策和運作制度，防止少數人權力過分集中，搞暗箱操作。其次，産權交易要增強市場服務功能，要吸引機構投資者，構建實力強大的産權交易買方隊伍；要有效利用“産權交易網路資訊系統”，形成綜合産權交易資訊體系；要努力探索推進不良資産處置變現的市場化運作試點和為促進高科技産業發展的服務創新試點，積極穩妥地拓展産權交易新業務。再次，要加強産權交易的監督力度，制定規範性文件，建立有紀檢委、審計局、財政局、工商局、國資辦等有關部門參加的“産權交易監管聯席會議”制度，針對産權市場出現的問題及時予以溝通，研究解決辦法，指導産權市場有序發展。

    4．健全國有企業經營者激勵長效機制。建議在有條件的地方進一步推行和完善期股期權激勵制度。儘快修改《公司法》和有關證券管理法規，明確上市公司對經營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，如在企業增資擴股時留一塊，或在企業發行新股時留一塊等。應允許經營者將股權通過指定的産權交易進行交易，交易價格由市場決定。

    5．完善國有大中型企業資産運作的相關政策。對進行資産運作前存在的不實資産，可以按規定進行核銷；對國有資本退出企業過程中進行的資産評估，要採取科學合理的方法，使評估價值更接近市場價值；對在資産置換過程中，債權債務同時轉移給受讓方的，有關因轉讓資産行為應交納的增值稅中的地方收入部分，准予先徵後返；對資産運作中企業直接支付的稅收和費用，也作適當的降低和調整等。

    6．加強對無形資産的管理。首先要加強宣傳，提高對無形資産重要性的認識。借助各種媒體，詳細介紹無形資産的有關知識，讓大家懂得無形資産雖然沒有實物形態，卻能夠給企業帶來超額利潤，是企業的寶貴財富。使社會形成保護和管好無形資産的共識。其次，要普及法律知識，增強法律意識，懂得哪些是受法律保護的無形資産，哪些行為屬於侵權行為。第三，要嚴格執法，嚴厲打擊侵權行為。第四，儘快出臺《無形資産流失責任處罰條例》，完善對無形資産的法律保護。

    中國網 2002年3月6日