然而，隨著人們生活水準的提高和國家對外開放，古生物化石已經成為重要的觀賞石、奇石收藏，加之一些重要的古生物化石具有重大的科學意義，國內外收藏者、科學家、化石販賣者都來採集或收購古生物化石。由於古生物化石能帶來巨大的經濟效益，化石産地的農民，甚至工人、政府行政人員、科研工作者、化石販賣者等組成浩浩蕩蕩的盜掘隊伍，對我國古生物化石資源破壞之嚴重，不良的影響已驚動了國家、省、市、縣等各級領導，儘管各級部門也採取了保護措施，但由於目前我國還沒有一條古生物化石保護的法律、法規或條例，致使地方政府無法可依。一些重大的古生物化石盜賣、盜掘事件難以定案，不法分子沒有繩之以法，這更加重了我國古生物化石資源的破壞程度。近年來所發生的一些重大事件有必要回顧以下，它們使得我們深深地認識到，建立我國古生物化石保護法律、法規或條例是非常必要的，是刻不容緩的。

     1989至1990年，貴州興義頂效鎮綠蔭村，這裡本來是貧窮的山村，在一般地圖上是找不到的小村子，確一下子熱鬧起來，漫山遍野都是揮鎬使鏟的農民，大有愚公移山的氣概，村傍的一座山掘石5—6米深。這就是貴州龍動物群遭受嚴重破壞的情景。就這兩年時間，粗略估計有幾千條珍貴的貴州龍被盜賣。據台灣古生物學家稱，目前在台灣就有400條以上。

     隨後，貴州省政府有關部門把它作為文物進行保護，採取了一系列措施，確實起到了古生物化石群的保護作用。然而，保護區圍一個圍墻，一個管理員管理，這樣就算大功告成。然而由於這種保護，化石群研究幾乎沒有開展，也沒有開發利用。2001年6月，廣西海關沒收了來自貴州的400多件貴州龍化石，仍存在盜掘盜賣現象！

     1996年至1997年，貴州省關嶺縣新鋪鄉毛凹、黃土塘等地，山頭上人山人海，每天多達1萬人，一個個山頭幾天后被夷為平地，這就是貴州省關嶺動物群破壞慘境。就在這個地方，産出了世界罕見的大型海生爬行動物魚龍、魚、海百合等化石，一塊完整的魚龍、楯齒龍價格高得幾萬元。海百合最高值23萬台幣，現在也值幾十到幾百元，當地農民靠盜掘化石致富不計其數。這一問題很快引起了貴州省委、省政府、關嶺縣政府的重視，成立了關嶺縣古生物化石管理委員會，也發了古生物化石保護的通知，有效地控制了關嶺古生物化石的破壞活動，但是由於管理經費不足，一些不法分子仍然繼續盜掘。然而，關嶺古生物化石仍然在外流，有些以科研為由一車車往外運。據不完全統計，關嶺海百合化石外流達幾千件，海生爬行動物化石上百件。實地調研表明，除管理經費不足外，重要的問題是沒有古生物化石保護的法律、法規，使化石保護工作帶來很大的困難，保護工作處於無法可依的尷尬局面。值得一提的是，1997年貴州省對嚴重破壞貴州龍化石和關嶺海百合化石分子劉某進行調查，並沒收了它的大量化石，然而，由於沒有法律依據，至今他還逍遙法外。

     1999年8月，貴州省平壩縣城邊，由於磚廠採土，在1.8億年前的地層中發現了大量恐龍化石，貴州省博物館的古生物專家在平壩進行搶救發掘，發掘出大約10個個體恐龍和一批保存完好的恐龍蛋化石，其中一部分正處於孵化出殼之中的小恐龍，更是稀世之寶。還有頭骨、肩帶、腰帶、前後肢和零散牙齒等共800多件。從100多枚牙齒的形態特徵表現出它們有肉食、素食和雜食三種類型。平壩恐龍化石的重大發現，震動全國。更添貴州遠古生命的風采，無愧於“古生物王國”之冠，更顯示強勁的地方特色。然而，由於經費和種種原因，99年之後就沒有進行挖掘。但是，磚廠卻在保護區內繼續進行大量的紅土開採，每天有兩部挖掘機在工作，到2001年10月，産地的一座小山被夷為平地。貴州重要的古生物化石資源也隨之消失，平壩縣本來想在産地建立一個恐龍博物館的設想毀於一旦。然而，作為平壩縣政府，這麼好的古生物化石資源（重要的旅遊景點）經過近兩年的破壞，也不出面制止，這是值得我們深思。

     因此，建立化石保護行政管理體系，重點在化石保護職能延伸至省地市縣行政管理部門，有條件的地方，有重要古生物化石資源發現地，要建立專門的機構是多麼必要。

     90年代中期，我國的遼寧西部朝陽市勝利鄉，在侏羅係中發現了大量的鳥類化石而聞名世界。由於這些鳥化石非常珍貴，一塊鳥化石可賣到幾萬至十幾萬元，暴利之下，大量的農民進行了大規模的盜掘，大量的鳥類化石流到國外，其中有個標本還鬧出大的科學笑話。據説一塊鳥化石幾經轉手，最後到了美國古生物學家手中，這位古生物學家如獲珍寶，因為標本上具有恐龍和鳥類兩者的特徵，這一成果馬上就在世界著名刊物《科學》上發表，引起了世界轟動。但不久被否定了，原來它的標本是農民用兩塊標本拼湊起來的，鬧出大笑話。據不完全統計，遼西鳥化石流失也非常嚴重。目前遼寧省出臺了古生物化石保護條例，這對遼西鳥化石保護起著重要作用。但是，這一條例只有在遼寧境內有效，出遼寧省就失去了它的作用。

     80年代末至90年代初，河南西部的恐龍蛋化石也是被嚴重破壞，目前市面上仍然有河南恐龍蛋化石出售。同樣，河南省也出臺了古生物化石保護條例，仍然只是在當地起到保護作用，對外流的大量的恐龍蛋化石確無能為力。

    一、 古生物化石保護現狀

    古生物化石的保護問題一直是爭論的問題。由於國家沒有古生物化石保護法律、法規或條例，對古生物化石的保護目前只依靠地方立法來將以保護，或根據《中華人民共和國文物保護法》第二條第五項第三款規定：“具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家的保護”，《中華人民共和國刑法》第三百二十八條第四項第二款規定：“盜掘國家保護的具有科學價值的古人類化石和古脊椎動物化石的，依照前款的規定處刑”（注：犯前款罪的處十年以上有期徒刑，無期徒刑或死刑，並處罰金或者沒收財産）將以保護。但是，像貴州省關嶺縣産的大型海百合化石，它就屬於無脊椎動物化石，它沒有包括在《中華人民共和國文物保護法》第二條第五項第三款規定中，也沒有在《中華人民共和國刑法》第三百二十八條第四項第二款規定範圍，這就讓那些不法分子有空可鑽，法庭也沒有法律依據進行量刑，結果抓到的古生物化石盜賣、盜掘者都是不了了之。

     地方的古生物化石保護法律、法規或條例，只能在當地有效，一旦古生物化石出了行政範圍，它就失去了它的法律作用。因此，目前雖然在重要的古生物化石産地都基本上出臺了保護法，但在桂林、南京的古生物化石市場上還是有大量的受保護的古生物化石出售。然而地方保護法卻鞭長莫及。

     國家對古生物化石資源的保護職能沒有明確，造成文化部門和地礦部門你爭我奪現象時時發生。就貴州關嶺化石群，貴州省文化廳在1999年將它列為省級文物保護單位。貴州省國土廳和地礦部門也參與在進行管理和研究，形成多部門管理，管理費用用沒有具體哪個部門承擔的混亂局面，這對地方保護古生物化石帶來非常不利的影響。

     古生物化石保護概括起來，目前存在以下一些問題：

    1. 認識不高。化石是一種不可再生的地質遺産，是一種資源，既是科學研究的基礎資源，同時也是提高人類美學、情操的資源。但過去我們沒有從一種資源的角度來認識。儘管地質學家和古生物學家在地質找礦，在研究生命演化上對其重視，但廣大民眾並沒有了解化石資源的真諦。認識上不去，也就很難談對化石的保護。

    2. 對化石資源屬國家所有的認識不理解，尤其是對其不可再生性，缺乏足夠的認識。因此，造成部分人發現化石，挖掘化石後就歸為已有，導致亂採濫挖，對化石資源造成破壞。

    3. 近年來受市場經濟利益驅動，部分單位和個人倒賣重要化石日趨嚴重，僅河南省西峽縣的恐龍蛋化石，由於盜控、走私，銷往國外的蛋化石就有數千余枚；遼寧珍貴的鳥化石已流失到日本、南韓和美國等國家100多塊。

     4. 缺乏化石保護方面的法律法規。主要表現在無法可依，對挖掘、出境和銷售沒有法律依據來加以行政管理，尤其是對近些年來社會上和私人收藏珍稀古生物化石，沒有專門的法律法規加以管理。

     5. 管理部門不明確，造成幾個部門同時管，但又沒有具體哪個部門管理的混亂局面。

    二、 古生物化石開發利用現狀

    古生物化石作為一種自然資源，就應該得到開發利用。然而，目前的古生物化石主要作為科學研究、地質找礦。部分作為有價值的觀賞石、奇石收藏，還有作為博物館陳列用的科普標本。然而，古生物化石還沒有真正地得到開發利用，它的潛在價值還沒有得到充分發揮。

     當前，古生物化石開發利用得最好的屬自貢恐龍化石群，它具有的博物館、野外産地等構成了重要的科普基地和旅遊景點，真正地能利用古生物化石資源的優勢，給自貢古生物化石的研究和管理帶來了自給自足，還為社會、為四川省旅遊、經濟發展做出了一定的貢獻。

     可是，全國像自貢這樣的古生物資源還很多，但並不是都像自貢一樣能帶來社會和經濟效益。重要的古生物化石資源如遼西“熱河生物群”、“澄江動物群”、“關嶺動物群”、“凱里生物群”、“雲南元謀人”、“北京週口店北京猿人”、“河南西峽恐龍蛋化石群”、“內蒙古恐龍動物群”、“廣東河源菊石群”、“南京湯山動物群”、“湖北新州植物化石群”、“湖北隕縣恐龍動物群”、“四川攀枝花蘇鐵植物群”、“山東山旺化石群”等等。這些古生物化石群有的已經作為自然保護區，有的成立了博物館，有的作為國家或地方政府的文物保護單位，還有沒有保護的化石群。上述所列的化石群只是我國古生物化石資源的很小一部分。然而，就這些古生物化石群目前只作為保護區、文物單位、博物館等之外，它們的社會和經濟作用有多大呢？説來很悲觀，目前這些古生物化石群都是由國家、地方政府提供管理經費，而且經費是很有限的，這就必然導致管理跟不上，也就有一小部分人盜掘、盜賣珍貴的古生物化石。就以貴州關嶺動物群來説，關嶺縣是貧困縣，縣裏從1995年開始到現在已經投入40多萬元來保護關嶺化石群，可是由於一直沒有開發，加上投入少，縣裏古生物化石聯防隊員每月100元的工資也很難兌現。這就必然導致關嶺動物群化石現在還在外流的原因。

     古生物化石是一種資源，作為資源就要開發利用，正確處理好保護和開發利用關係是非常重要的，在保護下開發，開發又促進保護。自貢恐龍自然保護區就是很好的例子，他們通過國內外古生物標本的有賞交換（自然博物館之間標本交換），通過自然保護區、博物館的旅遊門票等收入，進行管理、開發自貢的恐龍化石資源，它不僅給社會帶來了精神財富，提高了四川旅遊文化的內涵，對宣傳四川、提高四川自貢的知名度，對四川和自貢的經濟發展都起到了積極作用。如果我國的古生物化石資源都像自貢恐龍一樣得到充分開發利用的話，我國的旅遊文化內涵將提升一個臺階，人民的科普知識就會有明顯的提高。

     目前，我國的古生物化石保護是為保護而保護，它極大地制約了科學研究、科學普及和開發利用。很多保護區、文物保護單位一建立，派幾個管理人員管理管理，就認為大功告成，這是嚴重的錯誤。就文物來説，它是文化遺産，是人類歷史的證據，就要後人來研究它，了解它，讓人類了解自己的祖先，達到科學普及的目的。同時，也帶來社會和經濟效益。故宮就是很好的例證。

     而古生物化石是一種自然資源，更應該開發利用，否則就失去了它應有的價值。上述提到的我國重要古生物化石群，根據具體地理位置，結合産地的自然景觀和生態環境，搞一定規模的旅遊景點，把重要的古生物化石陳列出來，供人們參觀，進行科普教育。但是目前我國小型的博物館很多，這些博物館檔次低，沒有多少人參觀，這就失去了它應有的作用。因此，在博物館建設中也應該注意提高博物館的檔次，避免到處開花。應該建立規模比較大的自然博物園，古生物化石作為自然園中重要組成部分。比如貴州享有“古生物王國”的美譽，除在有條件的化石産地由當地政府建立小型博物館外，應該在貴陽附近建立規模上檔次的自然博物園，將貴州的自然風光、人文歷史、民族風情、古生物化石等集為一體，這樣才能充分發揮古生物化石資源的科普和旅遊作用，才能體現古生物化石的社會和經濟價值。

     目前，古生物化石還沒有系統的評價體系，也沒有專門的鑒定委員會。確實，對一般的古生物化石可以作為觀賞石、旅遊紀念品或工藝品來開發利用。但是，那些是重要的，那些是一般的，這需要有專門的鑒定委員會來確定，規定那些是屬於國家保護的古生物化石，不能盜掘、盜賣；那些是一般的古生物化石，允許進行有規劃的開發利用。現在桂林、南京等地的古生物化石買賣，珍貴的和一般的古生物化石都有，特別是珍貴的古生物化石，由於它的價格很高，在市場上交易量大。如貴州的海百合化石、河南恐龍蛋化石等到處可見。

     隨著人們生活水準的提高，今後旅遊是我國很有潛力的産業，古生物化石開發利用應該抓住機遇，使其發揮它應有的作用。在古生物化石的保護和開發利用方面，概括起來，應該實行“保護是基礎，科研是潛力，開發是發展”的方針和“積極保護，統一規劃，合理開發”的原則。

     為此，我們建議：

     1. 建立古生物化石保護的法規體系。一是制定國家古生物化石保護法律、法規或條例，二是因各地實際情況制定地方配套法規。重點抓住挖掘、出境和銷售三個環節。

     2. 建立化石保護行政管理體系，重點在化石保護職能延伸至省地市行政管理部門，有條件的地方要建立專門的機構。明確管理部門。

     3. 開展古生物化石資源調查，從新的思路系統地分析總結古生物化石資料。將古生物化石作為一種資源進行評價。

     4. 制定古生物化石保護規劃，並納入縣級以上當地國民經濟發展規劃和計劃，使古生物化石資源得到充分的開發利用。

     5. 建立保護區、地質公園等是搞好重點古生物化石保護的重要手段，也是管好産地，控制源頭的重要手段。同時也是把古生物化石作為旅遊資源的重要途徑。

     中國網 2002年3月3日