上周，健力寶易主浙江國投，成為傳媒關注的焦點事件之一，在對健力寶重組種種描述、分析的語境包圍中，記者想到了剛剛採訪過、也是備受媒體關注的郎酒改制事件（去年底，“瀘州民企寶光入主郎酒已成定局”）。

    國企改制現象

    健力寶、郎酒改制，具有頗多相似點：一個是改革開放催生的品牌健力寶，一個是百年品牌郎酒，其改制吸引了眾多海內外機構的注意力；健力寶和郎酒都是在當地處於舉足輕重地位的國企，長期以來，健力寶為三水市提供了大約一半的年財政收入，而郎酒集團上繳的稅收對瀘州市古藺縣的財政貢獻高達８０％；健力寶、郎酒均遭遇了發展瓶頸，健力寶“業績下滑”、郎酒“去年發展遇到問題”；健力寶重組、郎酒改制均是在“對國有經濟進行戰略性改組”的政策大背景下進行的，正如三水市委書記蔣順威所説，“作為三水最大國有控股企業的健力寶順利實現股權轉讓，這首先意味著政府以合理的價格從一般性競爭領域中退出，實現了國有資産的變現，為國有企業改制探索出了一條新路”……

    不同的是，健力寶易主浙江國投，郎酒易主民企寶光，三水市政府借助外來資本重組健力寶，瀘州市政府則選中“內生”力量入主郎酒；健力寶“新主人”擅長“資本運作”，郎酒“新東家”嫺熟“實業運作”；健力寶易主浙江國投，被稱為“雙贏”、“強強合作”，寶光入主郎酒，則被譽為“蛇吞象”、“小魚吃大魚”……

    “新主人”是誰，固然重要；創業者淚別，著實悲愴；讓改制後的企業能真正實現鳳凰涅槃，才是“新主人”、“老東家”和創業者擁有的共同的心願。　

    僅有産權重組不夠

    共同心願的實現，牽涉到一個往往會被媒體忽略但卻極為重要的問題：政府改革與企業改制。

    企業改制效果的好壞，不僅取決於“新主人”的實力、能力和耐力，更取決於當地政府改革的態度、速度和力度，其原因有三：１、産權重組意味著“政府退出”、“政府抽身”，但“退出”、“抽身”絕不等於政府自此就可以和“新主人”實現雙贏了，因為僅有産權重組是不夠的，與之同等重要的是對政府治理的改革，産權的擁有者必須依靠政府的公共權利來保護自己的利益，政府改革（即削減政府規模和重塑政府職能）對於改制之後的投資者來説，是絕對必要的，如果沒有相應的政府自身的真正改革，人們會擔心政府為了補充沒有企業所有權之後所喪失的特權，就會變本加厲地掠奪業已改制的企業；２、順德是成功處理“政府改革與企業改制”關係的典範，順德政府改革的核心，是把政府從經濟的參與者變為經濟活動的仲裁者（重塑政府職能），具體表現在，對政府機構進行了徹底改革，裁掉了近４０％的公務員，把政府職能部門從４９個減少到２９個（削減政府規模），順德政府在企業改制過程中形成的這種承諾機制，對企業改制效果沿著好的方向推進、對當地經濟的可持續性發展起到了決定性作用；３、更深層次的問題是，與政府治理改革相比，産權革命是一件相對容易的事，因為前者更為複雜，牽涉的既得利益者更多。

    掃清既得利益者對政府改革設置的種種障礙，正在進行企業改制的地方政府準備好了嗎？

    《南方都市報》 2002年1月22日